加納政府與社會資本合作（ppp）市場分析

1、加納在西非乃至整個(gè)非洲市場的經(jīng)濟(jì)地位均舉足輕重。IMF 預(yù)測加納 2019 年經(jīng)濟(jì)增長率為8.8%，有望成為 2019 年世界經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁的大環(huán)境下，加納政府積極地嘗試政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，各級政府官員在不同場合表達(dá)出對于PPP 項(xiàng)目的緊迫性。政府希望通過 PPP 項(xiàng)目改善相關(guān)立法環(huán)境、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)框架等。本文將從加納 PPP 政策框架分析、市場水平分析、市場現(xiàn)狀分析、企業(yè)進(jìn)入加納 P

2、PP 市場建議等四個(gè)方面進(jìn)行簡要分析。政策框架分析 政策框架分析加納政府于 2011 年頒布了 PPP 國家政策，但遲遲未出臺正式的 PPP 法案，導(dǎo)致 PPP 綜合性法律框架的缺失?？偟膩碇v，PPP 國家政策和 PPP 法律草案均將重點(diǎn)放在了項(xiàng)目前端，即項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，而對于項(xiàng)目后期管理等卻著墨較少。PPP 國家政策關(guān)注的是項(xiàng)目可研階段，而目前僅有的 PPP 法律草案過于關(guān)注 PPP 項(xiàng)目的篩選和招標(biāo)程序，對于項(xiàng)目實(shí)施和爭端處理等方面規(guī)

3、定模糊。通過對加納 PPP 國家政策和 PPP 法律草案的分析，可得出以下結(jié)論。一、 一、PPP 機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)加納 PPP 國家政策和 PPP 法律草案，加納關(guān)于 PPP 項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)包括 PPP 批準(zhǔn)委員會和財(cái)政部公共投資司下設(shè)的 PPP 咨詢辦公室。PPP 項(xiàng)目由財(cái)政部部長總體負(fù)責(zé)，PPP 法律草案授權(quán)財(cái)政部部長根據(jù)情況設(shè)立其他相關(guān)部門或辦公室，以保證 PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施。二、 二、PPP 項(xiàng)目的招 目的招標(biāo)方式 方式在完成

4、項(xiàng)目識別、登記、預(yù)可研、可研、可研批復(fù)等階段后，項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序。加納 PPP 項(xiàng)目的招標(biāo)方式分為兩種，分別為競爭性招標(biāo)和社會資本發(fā)起。競爭性招標(biāo)在某些情況下可能采用兩階段招標(biāo)模式，包括預(yù)招標(biāo)和正式招標(biāo)。需要注意的是，加納 PPP 法律草案明確提出，預(yù)招標(biāo)不能被視為資格預(yù)審，且投標(biāo)人可在這一階段針對項(xiàng)目提出相關(guān)建議，所有參加預(yù)招標(biāo)的投標(biāo)人均可參加正式招標(biāo)。對于第二種項(xiàng)目發(fā)起形式，政府相關(guān)部門在收到社會資本方的項(xiàng)目建議書后須組織競爭性招標(biāo)

5、。三、 三、PPP 項(xiàng)目的 目的評估 對于項(xiàng)目評估，很多非洲國家 PPP 法案限于對相關(guān)機(jī)構(gòu)職能和所提報(bào)文件清單的界定，并未細(xì)化至文件具體需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或呈現(xiàn)的內(nèi)容。與之不同的是，加納政府在進(jìn)行項(xiàng)目評估時(shí)重點(diǎn)評估以下幾個(gè)方面：物有所值評價(jià)、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、使用者付費(fèi)能力、本地成分占比和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共利益和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社會和自然環(huán)境保護(hù)、清晰的項(xiàng)目產(chǎn)出要求和目標(biāo)、項(xiàng)目問責(zé)、公平與透明、競爭、項(xiàng)目過程和相關(guān)方意見管理等。項(xiàng)目采購方面

6、，加納得分 61 分。加納本項(xiàng)得分略高于中低收入經(jīng)濟(jì)體平均得分（58 分），并由 2017 年的 63 分下降至 61 分。加納政府對于 PPP 項(xiàng)目的兩階段招標(biāo)模式值得學(xué)習(xí)和借鑒，但在項(xiàng)目合同準(zhǔn)備、財(cái)務(wù)模型準(zhǔn)備、項(xiàng)目合同談判、評標(biāo)后申訴期等方面有待提高。社會資本發(fā)起項(xiàng)目方面，加納得分 50 分。加納本項(xiàng)得分同時(shí)低于全球平均水平（57 分）和中低收入經(jīng)濟(jì)體平均水平（53 分），加納 2017 年本項(xiàng)得分為 58 分。這說明政府在社會資本

7、發(fā)起項(xiàng)目評估程序、管理、監(jiān)管框架等方面缺乏實(shí)踐。例如，缺乏對于社會資本發(fā)起項(xiàng)目的審查程序和預(yù)可研評估程序。同時(shí)，也反映出社會資本在加納的活躍程度不夠，但這種較低的活躍程度在很大程度上是因?yàn)檎呖蚣艿牟煌晟?。合同管理方面，加納得分 44 分。雖然加納本項(xiàng)得分同時(shí)低于中低收入經(jīng)濟(jì)體平均得分（52分）和低收入經(jīng)濟(jì)體平均得分（47 分）。但與 2017 年度報(bào)告相比，加納本項(xiàng)得分從 22 分躍升至 44 分，有了很大程度的改善。這主要得益于

8、加納政府在 PPP 合同管理各方面引入了項(xiàng)目建設(shè)階段追蹤制度、不可抗力因素、爭端解決機(jī)制等。同時(shí)，在投資方接管、PPP 協(xié)議終止情形等方面仍需要完善。市場現(xiàn) 場現(xiàn)狀分析 狀分析加納政府意識到，PPP 項(xiàng)目在增加地方政府能力、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低政府官僚化瓶頸、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加收入等方面均具有良好的促進(jìn)作用。加納 PPP 市場仍面臨著各種挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一、 一、 缺乏 缺乏 PPP 綜合性法律框架 合性法律框架雖然加

9、納政府已于 2011 年頒布了 PPP 國家政策指引，但該指引并不能完全指導(dǎo) PPP 項(xiàng)目的推進(jìn)。相關(guān) PPP 法案一直未獲得議會通過，導(dǎo)致 PPP 綜合性法律框架缺失。在此種環(huán)境下，一方面各級政府在 PPP 項(xiàng)目推進(jìn)過程中缺少明確和統(tǒng)一的法律支撐；另一方面導(dǎo)致社會資本方對于加納 PPP 市場缺乏足夠的信心，容易產(chǎn)生觀望心態(tài)，不利于政府發(fā)展 PPP 項(xiàng)目。另外，在沒有具體有效法案的情況下，政府相關(guān)部門也難以出臺 PPP 項(xiàng)目詳細(xì)指南、手