政府和社會資本合作(PPP)模式融資法律主體研究.pdf

1、分類號：D92229密級：公開|JIIIIIIIUlIIIIIIIIIIfJ0137506▲≯Jc龍喜NorthwestUniversity墮應壟整金資查金笠≤里里里≥搓盤塾資送生圭堡壁窒學科名稱：法學專業(yè)學位類別：法律碩士(法學)作者：王妹琪指導老師：劉丹冰教授西北大學學位評定委員會二。一七年六月摘要政府和社會資本合作(PPP)模式對于提高財政資金的使用效率，擴大社會資本投資社會公共產(chǎn)品和服務的渠道具有非常重要的作用。PPP模式通過吸

2、引社會資本參與社會公共設施的建設，在減輕政府財政壓力的同時，還引進了社會資本熟練的技能、豐富的經(jīng)驗和先進的技術。不僅能夠降低項目建設和運營的成本，還能同時提高服務效率。但在實踐過程中，項目的融資、建設和運營都不約而同的存在很多問題。其中的融資環(huán)節(jié)是項目能夠順利實施的基礎，是必須要優(yōu)先解決的問題，因此項目融資中的法律問題就顯得尤為突出?，F(xiàn)有的法律規(guī)范層級較低且并不完善，不能為PPP項目融資法律問題的解決提供充分的保障，大大制約了PPP的運

3、用。如何在現(xiàn)有的立法狀況下解決項目融資中的法律問題是應當關注的重點。因此，本文將對這種模式下的政府和社會資本的融資法律問題進行論述，分析PPP模式中政府和社會資本的形式，并重點闡述政府在股權融資和社會資本在債權融資中的作用，分析其中存在的政府控制權的合理掌控、項目風險分擔機制不完善、項目公益性與社會資本逐利性相沖突等問題。結合財政部和國家發(fā)改委頒布的相關政策規(guī)范，通過加強政府的行政監(jiān)管和協(xié)議監(jiān)管、完善項目合同的風險分擔機制、創(chuàng)新收益來源