運(yùn)城市政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)踐與問(wèn)題研究.pdf

1、隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，重塑政府形象、以企業(yè)家精神改造政府已成為許多國(guó)家政府改革的大趨勢(shì)。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）的方式，把市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者導(dǎo)向、個(gè)人資本、專業(yè)技能和企業(yè)家精神引入到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的模式，從上世紀(jì)末開(kāi)始，得到了很大的發(fā)展。
　　我國(guó)的PPP實(shí)踐是從上世紀(jì)90年代逐漸開(kāi)始的，最近幾年特別是2013年以來(lái)，更是得到了中央和各級(jí)地方政府的高度重視。

2、新一輪的改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了提升國(guó)家治理能力，轉(zhuǎn)變政府職能，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，順應(yīng)這一頂層設(shè)計(jì)，PPP模式將更有用武之地，至此，我國(guó)的PPP實(shí)踐，開(kāi)始進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”。運(yùn)城市政府，也乘著改革的東風(fēng)，開(kāi)始了政府與社會(huì)資本合作的探索與實(shí)踐，其中，由鹽湖區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)運(yùn)作的運(yùn)城市大西高鐵客站周邊片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已列為山西省首批PPP示范項(xiàng)目，平陸縣供熱項(xiàng)目已入選第三批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。
　　截至2016年11月底，財(cái)政部PP

3、P中心綜合平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)各地已累計(jì)發(fā)起了近10828個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額將達(dá)到驚人的12.96萬(wàn)億元。但是，如此多的項(xiàng)目在落地實(shí)施的過(guò)程中卻頻頻受挫，簽約率達(dá)不到一成，真正的“叫好不叫座”。不僅如此，一些已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行運(yùn)作的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)各種問(wèn)題的報(bào)到也常常出現(xiàn)。包括我們運(yùn)城市的這兩個(gè)示范項(xiàng)目，在實(shí)際的操作過(guò)程中也因?yàn)檫@樣或那樣的問(wèn)題而影響進(jìn)度?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段PPP模式在我國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展面臨著亟待正視和解決的困難?；诖?，正

4、視與解決當(dāng)前我國(guó)的PPP模式在實(shí)踐中面臨的困境，理解PPP模式中政府和社會(huì)資本的伙伴關(guān)系，理解他們不同的角色定位與職能分工，理清政府與社會(huì)資本合作的全生命周期中出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，對(duì)PPP模式在我國(guó)的推廣及應(yīng)用具有十分重要的意義。
　　本文的研究方法是理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合。理論研究是起點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政學(xué)、管理學(xué)和金融學(xué)等相關(guān)理論和原則，在進(jìn)行了歸納和釋義之后，提出研究的可行性。實(shí)證研究是以運(yùn)城市大西高鐵客站周邊片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為