政府和社會(huì)資本合作模式下公共產(chǎn)品價(jià)格法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，政府對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力有限，而社會(huì)資本亟待尋求新的投資渠道，在此背景下，出現(xiàn)了政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP），PPP模式在國家層面也得到大力支持。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“通過建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府通過多種方式拓寬融資渠道，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本通

2、過特許經(jīng)營等方式參與?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中更是強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，推廣政府和社會(huì)資本合作模式?！蹦壳埃琍PP模式的應(yīng)用，對(duì)于突破融資瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要意義。
　　價(jià)格形成機(jī)制是PPP模式的核心問題，PPP項(xiàng)目產(chǎn)品、服務(wù)的定價(jià)不僅直接決定著項(xiàng)目運(yùn)營期的現(xiàn)金流、項(xiàng)目價(jià)值評(píng)估，也關(guān)系著社會(huì)公眾利益。目前，我國關(guān)于PPP模式下公共產(chǎn)品的價(jià)格法律規(guī)制存在

3、些許問題，尚待完善。本文致力于通過設(shè)計(jì)合理的價(jià)格形成機(jī)制，保證公私雙方的合理回報(bào)水平，確保PPP模式下公共項(xiàng)目資源配置的合理性和最廣泛的公共社會(huì)效益。論文主體包括以下四個(gè)部分：
　　第一部分：公共產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制探析。該部分在對(duì)公共產(chǎn)品范圍界定、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上指出，現(xiàn)階段我國公共產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制主要是政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的形式，并對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格形成的市場(chǎng)化趨勢(shì)做了介紹，為下文探討PPP模式下公共產(chǎn)品的價(jià)格形成

4、和規(guī)制作了鋪墊。
　　第二部分：政府和社會(huì)資本合作模式下公共產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。該部分對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式的涵義和特征、政府和社會(huì)資本合作模式下科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制的必要性以及考量因素做了基礎(chǔ)性的介紹和分析。
　　第三部分：政府和社會(huì)資本合作模式下公共產(chǎn)品價(jià)格法律規(guī)制的現(xiàn)狀與困境。該部分首先系統(tǒng)歸納了現(xiàn)行政府和社會(huì)資本合作模式下公共產(chǎn)品價(jià)格形成的法律框架和基本制度，在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國PPP項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制在法律規(guī)范