國(guó)際變局下的日美關(guān)系及日本的應(yīng)對(duì)

1、引子日美關(guān)系日益受到當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)劇烈變動(dòng)的深刻影響。國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移、秩序規(guī)則重組、地緣政治不斷變化，加上特朗普外交政策及對(duì)日政策的調(diào)整，對(duì)兩國(guó)關(guān)系形成了多層次沖擊。在此背景下，日美兩國(guó)在政治、防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、區(qū)域戰(zhàn)略及國(guó)際秩序規(guī)則協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的合作面與矛盾面均有所擴(kuò)大，關(guān)系內(nèi)涵的復(fù)雜性增強(qiáng)，使得日本對(duì)美外交同時(shí)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在美國(guó)壓力及自身戰(zhàn)略利益驅(qū)動(dòng)下，日本更趨向于以高度現(xiàn)實(shí)主義思維與靈活彈性手法處理對(duì)美外交，在穩(wěn)定同盟關(guān)系的同時(shí)，積極拓展

2、自主戰(zhàn)略空間，以應(yīng)對(duì)國(guó)際變局帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際格局秩序加速變動(dòng)， “百年未有之大變局”的現(xiàn)實(shí)特征更趨鮮明。亞太地區(qū)持續(xù)成為全球權(quán)力轉(zhuǎn)移、大國(guó)博弈及秩序規(guī)則重構(gòu)的重心。日美兩國(guó)均面臨更復(fù)雜多變的國(guó)際政治形勢(shì)。在國(guó)際形勢(shì)變化及雙方各自對(duì)外戰(zhàn)略互動(dòng)下，基于霸權(quán)護(hù)持目標(biāo)的日美戰(zhàn)略合作總體上繼續(xù)鞏固，同盟內(nèi)部機(jī)制與外部網(wǎng)絡(luò)均有所強(qiáng)化。但兩國(guó)間利益矛盾及觀念分歧也在深化，雙邊關(guān)系中合作、矛盾并行的兩面性進(jìn)一步凸顯。作為同盟關(guān)系從屬方，日本受到美

3、國(guó)全球及區(qū)域戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性制約，這是戰(zhàn)后日美關(guān)系的歷史性特征。在日本謀求更大戰(zhàn)略自主的趨勢(shì)下，日本的對(duì)美政策在服從同盟體系，受其戰(zhàn)略制約前提下，體現(xiàn)出日益明顯的自主性與自利性。面對(duì)前所未有的國(guó)際變局，包括特朗普政府日益“反傳統(tǒng)”的對(duì)日政策，日本的戰(zhàn)略心理持續(xù)受到?jīng)_擊，更傾向以高度現(xiàn)實(shí)主義思維與靈活彈性手法處理對(duì)美外交。一、當(dāng)前日美關(guān)系的國(guó)際政治背景日美關(guān)系復(fù)雜性的增強(qiáng)，與國(guó)際政治的一系列宏觀背景及結(jié)構(gòu)性特征有著密切關(guān)系。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束至

4、今，日本與美國(guó)之間的關(guān)系正逐步超越雙邊性、區(qū)域性界限，而成為“世界中的日美關(guān)系”。當(dāng)前，影響日美關(guān)系的重要國(guó)際政治背景包括以下方面。（一）國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇當(dāng)前國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本特征是美國(guó)乃至西方世界整體霸權(quán)的相對(duì)衰退，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家群體崛起。2019 年，發(fā)展中國(guó)家 GDP 總和全球占比已達(dá) 40%，其中中國(guó)為 16%。在全球經(jīng)濟(jì)總體下行壓力增大的情況下，東亞新興經(jīng)濟(jì)力量仍保持快速增長(zhǎng)，1 這推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比趨向相對(duì)

5、均衡。美、日兩國(guó)分別作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的創(chuàng)建護(hù)持者與主要受益者，與其他主要西方國(guó)家一樣將這一權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程更多視為挑戰(zhàn)，試圖加以遏制或掌控。這也成為兩國(guó)外交戰(zhàn)略利益一致性的最重要來(lái)源。但與此同時(shí)，基于實(shí)力定位、利益取向乃至戰(zhàn)略觀念上的差異，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)時(shí)傾向采取的具體立場(chǎng)、手段又明顯不同。在美國(guó)戰(zhàn)略視野里，國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)被日益鎖定在中國(guó)身上。2019 年，以中美貿(mào)易摩擦為焦點(diǎn)，美國(guó)的“中國(guó)威脅論”及對(duì)華戰(zhàn)略施壓較以往更

6、為強(qiáng)勢(shì)。作為美國(guó)在亞洲最強(qiáng)力而忠實(shí)的盟友，日本在亞太遏制中國(guó)的“前沿價(jià)值”更受美方看重。而日本在國(guó)際權(quán)力格局劇烈變化下，加上對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知中固有的競(jìng)爭(zhēng)性心理，在戰(zhàn)略心態(tài)上的對(duì)美依賴(lài)實(shí)際上加深了。甚至可以說(shuō)，日本的安全需求目前很難從美國(guó)以外的第三方身上獲得滿足。2 但是，由于中美矛盾加深及可能導(dǎo)致的沖突，日本所面臨的“同盟困境”中“被卷入（沖突）的不安”也同步被強(qiáng)化。日本在戰(zhàn)略上繼續(xù)依賴(lài)美國(guó)的同時(shí)，也更加擔(dān)心因與美國(guó)過(guò)度戰(zhàn)略捆綁而“被動(dòng)更加

7、強(qiáng)調(diào)追求同盟對(duì)美國(guó)的短期功利回報(bào)。美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際及區(qū)域戰(zhàn)略架構(gòu)的能力被一定程度削弱。美國(guó)與歐洲、亞洲盟友的關(guān)系發(fā)生了不同程度的波動(dòng)與摩擦。作為美國(guó)主要盟友，日本首當(dāng)其沖受到影響。一方面，美國(guó)仍有很大動(dòng)力強(qiáng)化并發(fā)揮日美雙邊性安全同盟的價(jià)值，在一定程度上穩(wěn)住了兩國(guó)同盟的政治基礎(chǔ)，并緩解了日本的戰(zhàn)略焦慮；另一方面，面對(duì)日本，美國(guó)更加積極主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)、防務(wù)乃至戰(zhàn)略上的“成本分擔(dān)”，不時(shí)地利用雙邊機(jī)制對(duì)日本施壓，甚至威脅實(shí)施制裁。在日本看來(lái)，特朗普大

8、幅偏離美國(guó)外交傳統(tǒng)，輕視盟友間共享的“價(jià)值觀基礎(chǔ)”，承諾不穩(wěn)定且要價(jià)不斷提升，削弱了日本對(duì)美國(guó)的政治信任。7 同時(shí)，盡管兩國(guó)溝通渠道保持基本穩(wěn)定，但特朗普外交安全及亞太政策團(tuán)隊(duì)不斷發(fā)生變動(dòng)，也讓其對(duì)日政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性受到很大影響。二、日美關(guān)系中合作與矛盾因素同步增長(zhǎng)以上國(guó)際政治背景下，日美關(guān)系在多個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)合作與競(jìng)爭(zhēng)因素同步增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。總體上，基于政治與軍事安全戰(zhàn)略利益的合作仍推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系強(qiáng)化，在區(qū)域戰(zhàn)略及國(guó)際秩序協(xié)調(diào)上，日美聯(lián)

9、合行動(dòng)也持續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)，日美在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)領(lǐng)域的利益博弈更趨復(fù)雜，雙方正開(kāi)展協(xié)調(diào)，但短期內(nèi)難以解決矛盾。在國(guó)際秩序、全球治理等問(wèn)題上，日美間觀念及政策分歧也遠(yuǎn)未得到彌合。（一）同盟政治：高層往來(lái)頻繁，基礎(chǔ)總體穩(wěn)固為維持兩國(guó)戰(zhàn)略總體協(xié)調(diào)，日美持續(xù)推進(jìn)多層級(jí)政治對(duì)話。兩國(guó)政界特別是決策層保持了較高密度交流。其中，首腦外交仍是牽引兩國(guó)同盟戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵因素。例如，2019 年雙方領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合舉行了 5 次首腦會(huì)談，總時(shí)長(zhǎng)約 415 分鐘（參

10、見(jiàn)表 1）。2019 年 5 月，日本新天皇即位。當(dāng)月特朗普訪日，成為“令和時(shí)代”首位訪日并享受?chē)?guó)賓待遇的外國(guó)元首。次月，特朗普又出席大阪 G20 峰會(huì)。日本政府給予特朗普高規(guī)格待遇，意在進(jìn)一步鞏固兩國(guó)關(guān)系政治基礎(chǔ)，并對(duì)外彰顯“同盟團(tuán)結(jié)”。但輿論普遍認(rèn)為，安倍與特朗普間的“甜蜜話語(yǔ)”難以掩飾雙方在具體議題上的諸多分歧。表 1 2019 年日美首腦會(huì)談要點(diǎn)一覽 資料來(lái)源：筆者根據(jù)日本外務(wù)省網(wǎng)站資料整理?？傮w上，日美基于領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)并通

11、過(guò)政府部門(mén)及事務(wù)層級(jí)協(xié)調(diào)，保持兩國(guó)的“戰(zhàn)略聚焦”基本一致。在特朗普釋放“可能令人迷惑的政策信號(hào)”后，日美兩國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)部門(mén)亦頻繁介入溝通，尋找妥協(xié)可能與實(shí)行方案，一定程度上降低了兩國(guó)關(guān)系的不確定性。最根本的是，雙方?jīng)Q策層與精英集團(tuán)仍然維持著較強(qiáng)的戰(zhàn)略共識(shí)，即日美同盟政治合作基礎(chǔ)對(duì)雙方應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際變局是重要的、甚至是極關(guān)鍵的前提條件，而背棄這一基礎(chǔ)則會(huì)動(dòng)搖雙方各自在戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)地位。（二）軍事防務(wù)：合作得到拓展，防務(wù)分擔(dān)矛盾凸顯軍事防務(wù)合