如何創(chuàng)新性推進地方應急管理體系改革

1、如何創(chuàng)新性推進地方應急管理體系改革 如何創(chuàng)新性推進地方應急管理體系改革屬地管理為主是我國應急管理體制的重要組成部分。在本輪機構改革過程中構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的各級應急管理體系意義十分重大。隨著各地應急管理廳（局）陸續(xù)掛牌到位，設計實施新的應急管理體系方案成為迫切的現(xiàn)實課題。為何要追求創(chuàng)新突破《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求，改革應“加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力

2、體系” 。為此，通過改革切實加強職能作用、優(yōu)化結構布局、統(tǒng)籌工作機制，是這一輪應急管理體系改革的應有之意。在改革過程中，如果滿足于簡單的職能劃轉(zhuǎn)、結構重組、機制微調(diào)恐怕難以實現(xiàn)改革的初衷。要產(chǎn)生“化學反應” 、實現(xiàn)“系統(tǒng)進化” ，需要在思路上創(chuàng)新，在方案上突破。不破不立?？v觀部分發(fā)達國家的應急管理發(fā)展歷程，都曾在體制改革中經(jīng)歷了大破大立，才形成了今天的應急管理體制格局。為了能夠有力支撐以人民為中心的安全發(fā)展，我們應當抓住時機，克服思想障

3、礙或認識誤區(qū)，努力構建具有中國特色的地方應急管理體制新格局。綜合性領導協(xié)調(diào)機制怎樣建改革前，省市縣各級地方政府往往設有應急管理委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災委員會。這些協(xié)調(diào)機構的組成部門通常大同小異，成員單位和組成人員也大都重合。過去，由于“三委”之間職鎮(zhèn)應急管理機構即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦，這便于落實基層政府的全面應急管理職責，有助于貫徹落實“把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”的指導方針。突發(fā)事件應急指揮體系怎樣設改革前，省市縣三級都設立很多個專項

4、突發(fā)事件應急指揮部，由主管政府領導任專項指揮部指揮長，指揮部辦公室設在主責部門。其優(yōu)勢是有助于落實分類管理，其不足是各指揮部成員單位雷同，有重復設置之嫌。事實上在很多地方，各專項應急指揮部往往是主責部門和少數(shù)核心部門發(fā)揮作用，其他部門大多處于“打醬油”的地位，很多跨部門協(xié)調(diào)工作仍由原來的政府應急辦落實。因此，應統(tǒng)籌考慮地方總體應急指揮的實踐需要，在指揮部體系重構時實事求是、趨利避害，以科學的指揮管理理論為指導，充分借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗與做

5、法，再造應急指揮體系。對此，可考慮構建?。ㄊ小⒖h）應急總指揮部，由黨委政府正副領導擔任總指揮、副總指揮，相關部門主要負責人任成員，應急管理部門主要負責人任辦公室主任。辦公室職能組可設立綜合協(xié)調(diào)組、情報信息組、應急專家組、調(diào)查評估組、秘書組（組長通常為應急管理部門副職擔任，副組長由相關部門副職擔任） ?？傊笓]部下設事件應對類專項指揮部與應急保障類專項指揮部。前者主要包括防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會