趙大光行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)

1、趙大光 趙大光:行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù) 行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)法官愛(ài)民 發(fā)布于 2015 年 3 月 8 日 10:34一、行政訴訟制度發(fā)展過(guò)程行政訴訟法實(shí)施了 25 年，首次修改1982 年，參照民事訴訟法審理行政案件1990 年 10 月 1 日，第一部行政訴訟法實(shí)施，75 個(gè)條文，解決了行政訴訟程序依據(jù)1991 年和 2000 年，出臺(tái)司法解釋《貫徹意見(jiàn)》和《若干解釋》，此外還有行政許可、征收補(bǔ)償、管轄等單行解釋2014 年，行政訴訟

2、法修改，背景是立法缺陷逐漸凸顯，“三難”問(wèn)題反映強(qiáng)烈，依法行政大勢(shì)所趨，中央全會(huì)東風(fēng)強(qiáng)勁二、有關(guān)條文的理解和適用1、立法宗旨的調(diào)整與舊法相比三處變化，“正確審理”改為“公正審理”；增加“解決行政爭(zhēng)議”作為行政訴訟基本功能；刪除了“維護(hù)”，行政行為的效力有其來(lái)源，不需要司法機(jī)關(guān)去維護(hù)?！敖鉀Q行政爭(zhēng)議”應(yīng)把握：堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，防止程序空轉(zhuǎn)，杜絕過(guò)度協(xié)調(diào)、堅(jiān)守法律底線/第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和

3、其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。/2、訴訟主體和審查對(duì)象的變化具體行政行為改為行政行為，但大部分可訴的行政行為仍是具體行政行為，具體行政行為的對(duì)象特定，不可反復(fù)適用，具有直接執(zhí)行力，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在已經(jīng)發(fā)生的特定事項(xiàng)，具有產(chǎn)生、變更、消滅法律關(guān)系的效力。/第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)

4、章授權(quán)的組織作出的行政行為。/3、訴權(quán)保護(hù)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴解決“立案難”和“告官不見(jiàn)官”的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院、最高院和部分地方政府積極支持負(fù)責(zé)人出庭制度，執(zhí)行該制度時(shí)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為有必要的，可以向行政機(jī)關(guān)提出建議?！跋鄳?yīng)的工作人員”指對(duì)情況比較了解的人員。第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)

5、委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。4、合法性審查原則合法性審查是否還能作為唯一的審查原則。即便在行政協(xié)議、行為明顯不當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域，合法性審查仍然是首要原則，合理性審查仍處于從屬地位，無(wú)法與合法性審查并駕齊驅(qū)。第六條 人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。5、受案范圍未采取最高院建議稿的概括式，最高院的考慮是概括式利于訴訟類型化，列舉式無(wú)法窮盡，最終人大綜合考慮仍采取不完全列舉式。第十二條第（一）到底（六）項(xiàng)主要按照行政行為類型進(jìn)行

6、列舉，第（七）項(xiàng)到第（十二）項(xiàng)主要按照被侵犯的權(quán)利進(jìn)行列舉，可能產(chǎn)生競(jìng)合，建議按當(dāng)事人訴求確定案由。第十三條排除受案范圍的列舉。/第十二條、第十三條/9、規(guī)范性文件附帶審查規(guī)范性文件不在受案范圍，不能單獨(dú)起訴，只能附帶審查。規(guī)范性文件違法可能對(duì)公民權(quán)利侵害更嚴(yán)重，新法的規(guī)定可以與行政復(fù)議相銜接。主要審查對(duì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是否違反上位法。雖然是附帶審查，但有獨(dú)立性，相當(dāng)于合并審理，在訴訟中要有所體現(xiàn)?？梢韵蛑贫ㄌ岢鼋ㄗh。/第五十三條 公民、

7、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。三、最后的話本人經(jīng)歷了行政訴訟法制定到修改這 25 年的全過(guò)程，深刻理解行政審判的困難和行政審判法官的酸甜苦辣，但是我們很多行政審判人員還堅(jiān)持在審判一線，是非?？删纯蓯?ài)的。盡管行政審判步履維艱，但是我們也要增強(qiáng)信心，因?yàn)槲覀儚氖碌倪@項(xiàng)事業(yè)意義重大。依法治國(guó)、