村級“兩委”關系的問題與對策研究.pdf

1、隨著村民自治的不斷發(fā)展，農村“兩委”關系(村委會和村黨支部之間的關系)在實踐中逐步暴露出一系列新的矛盾和問題。追溯“兩委”關系形成的歷史脈絡，剖析“兩委”關系發(fā)生矛盾的基本原因，探索理順“兩委”關系的方法對策，形成和諧融洽的“兩委”關系，是推進基層民主、建設社會主義政治文明的需要，是建設社會主義新農村的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要。
　　 本文通過查閱大量資料和進行實地調研，在前人研究的基礎上，結合濱州實際，對村級“兩委

2、”關系的相關理論、由來與發(fā)展現(xiàn)狀、矛盾與沖突的主要表現(xiàn)及其原因、調適村級“兩委”關系的模式分析、“兩委”關系和諧發(fā)展的幾點對策等方面進行了論述。經本人綜合分析，“兩委”關系主要分為四類：一是“理想型”，表現(xiàn)為“兩委”都能依照法律和制度的規(guī)定來規(guī)范自身的行為，和諧共處。二是“一元型”，表現(xiàn)為“兩委”中的一方主導村莊治理，另一方處于附從地位，在村莊事務中，或由村黨支部“說了算”，或由村民委員會“說了算”。三是“沖突型”，表現(xiàn)為“兩委”都想獨

3、享“話語權”，獨掌村務，互不買賬，彼此沖突，關系緊張。四是“渙散型”，表現(xiàn)為“兩委”都不熱心村莊事務，村莊陷于無序和癱瘓狀態(tài)。
　　 “兩委”關系問題主要集中在對決策權、集體資源的管理權、干部任免權、財務權和印章管理權的爭奪上，其實質是村黨支部享有的“領導權”與村民委員會擁有的“自治權”的對立和沖突，表現(xiàn)形式主要有“支書獨政”型、“主任攬政”型、“兩委爭政”型和“兩委擱政”型四個類型。
　　 經過分析，產生“兩委”矛盾與

4、沖突的原因有：制度規(guī)范對“兩委”關系的界定不清導致管理公共領域存在沖突點、權力來源不同導致權力的功能和合法性基礎不同、傳統(tǒng)觀念的束縛和影響導致“兩委”角色定位不當、有限的村莊資源導致兩委的利益相爭、“兩委”領導人自身素質不高導致?lián)诫s個人恩怨、多元化利益需求導致分屬不同宗族派性的“兩委”產生沖突和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村民自治工作缺乏正確的指導導致兩委沖突的產生或關系惡化。
　　 筆者通過對濱州市農村“兩委”關系進行深入調查，對采取的“一肩挑