新時(shí)期村民自治中兩委矛盾的現(xiàn)狀與研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，隨著農(nóng)村村民自治的蓬勃發(fā)展，對(duì)我國(guó)的方方面面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村直接民主的實(shí)行引發(fā)了許多問(wèn)題，其中最敏感的一個(gè)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題，在實(shí)踐層面表現(xiàn)為村兩委(村級(jí)黨組織與村委會(huì))的沖突問(wèn)題。而兩委矛盾是在農(nóng)村普遍實(shí)行村民自治制度的形勢(shì)下產(chǎn)生的問(wèn)題，我們也應(yīng)該在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度這個(gè)大背景下來(lái)討論兩委矛盾的解決。兩委矛盾的具體表現(xiàn)為村級(jí)黨組織包辦村務(wù)，自治功能弱化；村委過(guò)度自治，村級(jí)黨組織放棄領(lǐng)導(dǎo)；

2、兩委互不相讓，各自為政。這些具體表現(xiàn)形式概括起來(lái)的類型即為個(gè)人間矛盾、組織間矛盾和權(quán)力間矛盾。當(dāng)前解決兩委矛盾較為流行的兩種方法是“一肩挑”和“兩票制”?！耙患缣簟Ｊ皆诂F(xiàn)行情況下不失為一種調(diào)解和弱化兩委緊張關(guān)系的好方法，它主要消除了兩委矛盾，有利于維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)提高了村委會(huì)的地位；提高了辦事效率，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；減少干部職數(shù)，有利于減輕群眾負(fù)擔(dān)。但他卻存在著

3、許多弊端，如“～肩挑”不能達(dá)到解決兩委矛盾的治標(biāo)目的：不能解決權(quán)力間的兩委矛盾；與自治理論要求、權(quán)力制約理論要求相矛盾；它的減員減負(fù)與經(jīng)濟(jì)理論存在差距；與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力存在差距；同時(shí)也不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的鞏固和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。另一種化解模式“兩票制”盡管仍有需要完善的地方，但它在推行過(guò)程中呈現(xiàn)出了當(dāng)前其他制度都無(wú)法替代的優(yōu)越性。主要是它符合我們黨對(duì)黨的性質(zhì)的新的定位，為黨組織提供了一個(gè)自下而上提取權(quán)力的信任資源的渠道；有利于改善