論新時期村民自治的“回歸”.pdf

1、村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度，是推進中國基層民主政治建設(shè)的重要措施。其主要內(nèi)容是《村民委員會組織法》中規(guī)定的“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，村民自治取得了一定的成就，但存在的問題更多。種種現(xiàn)象表明村民自治的發(fā)展逐漸偏離了作為基層民主制度的發(fā)展方向，背離了村民自治的目標和精神實質(zhì)，發(fā)生了異化。黨的十七大報告中指出要堅定不移

2、發(fā)展社會主義民主政治，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。中國13億人口中有8億多在農(nóng)村，擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，確保農(nóng)民充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史新時期，必須要積極推進村民自治的“回歸”，使其回歸到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展方向上去，回歸到基層群眾自治制度的本義上去。 本文以黨的十七大精神為指導，在對村民自治進行整體把握的基礎(chǔ)上，運用規(guī)范分析

3、法、實證分析法、綜合分析法、歷史分析法等，對村民自治異化的問題進行深入系統(tǒng)的研究，詳細闡述了村民自治異化的主要表現(xiàn)，系統(tǒng)分析了導致異化的原因，并結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景，有針對性地提出了推進村民自治“回歸”的具體措施。 全文主要分為四個部分。 第一部分簡要介紹了村民自治的概念，內(nèi)容，發(fā)展歷程以及實行村民自治的歷史意義，對其進行整體把握。 第二部分主要闡述了村民自治發(fā)展中的異化問題，分析了異化的主要表現(xiàn)形式

4、，即村民自治主體的異化，村民自治權(quán)的異化以及村民自治功能的異化。 第三部分重點論述了村民自治異化的原因。筆者通過分析認為村民自治的動力不足、農(nóng)村市場經(jīng)濟水平較低、傳統(tǒng)體制的制約、制度供給不足、村民自治組織權(quán)力過大，自治主體素質(zhì)低下是村民自治異化的主要原因。 第四部分是文章的重點，詳細分析了新時期村民自治“回歸”的有利條件以及推進“回歸”的具體措施。筆者認為，新農(nóng)村建設(shè)給村民自治的“回歸”帶來了機遇，為其發(fā)展注入了不竭的動