村民自治的“體制嵌入”研究——以上海市X鎮(zhèn)村兩委“干部化”現象為例.pdf

1、改革開放以來，我國農村取得了巨大的成就，這與農村實行村民制度是密不可分的。村民自治制度經過在農村的多年實施，通過村兩委和村民的共同努力取得了令人贊嘆不已的成績。但村民自治發(fā)展到現階段面臨“自治失靈”的局面，同時上海作為國際大都市其郊區(qū)農村面臨的問題與其他地方也不盡相同。學界關于走出自治困境的探討大多基于理論層面，側重于從規(guī)范性的角度強調如何找到自治的有效實現形式，而很少從實踐出發(fā)，探索出具體的有效實現形式。
　　本文以上海 X鎮(zhèn)為

2、研究對象，對村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實施了問卷調查或對話訪談。在此基礎上了解到目前上海郊區(qū)農村村民自治存在的問題，并對X鎮(zhèn)為解決問題實施的創(chuàng)新方法進行了理論提煉。所謂“體制嵌入”就是將街鎮(zhèn)優(yōu)秀的機關、事業(yè)單位干部下派至基層擔任村黨支部書記（或兼任村民委員會主任），以“體制外派”的形式充實基層干部隊伍。在維持村民自治基本格局不變的情況下，通過外部嵌入的形式將有生力量注入基層，解決農村黨組織書記隊伍整體結構亟需優(yōu)化、能力素質亟需提高的問題，一

3、定程度上彌補“自治失靈”的缺陷，推進基層自治的平穩(wěn)開展?！绑w制嵌入”的治理模式是以村民自治為基礎，構建“一個中心，多個基本點”的治理格局。充分發(fā)揮下派干部的自身優(yōu)勢，以村黨支部書記為核心，村民委員會、村婦聯(lián)等不同主體共同參與，通過關系性嵌入、結構性嵌入等機制，將下派干部所帶來的社會資本、物質資本嵌入基層治理之中。通過外部力量介入解決基層人才匱乏、治理瓶頸凸顯的難題，提高基層服務水平，完善村莊治理體系，培育村莊內生性力量，從而實現村民自治