主要發(fā)達國家引進高科技人才的政策措施

1、主要發(fā)達國家引進高科技人才的政策措施自20 世紀90年代以來，隨著全球化的加速發(fā)展，以信息技術(shù)為先導的知識經(jīng)濟開始興起，由西方主要發(fā)達國家領頭，在全球范圍內(nèi)掀起了爭奪和引進國外高科技人才的風潮。在吸引高科技人才的政策措施方面，各發(fā)達國家的做法各有特色，又具有共性。其中比較典型的是美國、日本和德國。（一）美國———多元化的政策機制引進海外高科技人才1. 對高端技術(shù)人才進行職業(yè)移民。對于具有某種特殊才能和技術(shù)專長的高端人才，美國允許其通過應

2、聘在美國工作的方式進行職業(yè)移民。在職業(yè)移民對象中，前兩類都是針對高端人才提出的，第一優(yōu)先者為具有特優(yōu)、特殊或特異技能的外國人、著名教授或杰出研究人員、跨國企業(yè)的經(jīng)理或管理人員；第二優(yōu)先者為具有高學位、特殊專長且其專長能為美國帶來實質(zhì)利益的專業(yè)人士，或在科技、藝術(shù)、商業(yè)等方面有出眾的特殊能力的人。近年來,美國政府對職業(yè)移民的配額人數(shù)做了較大增加，對科技型人才的優(yōu)先地位也有較大提高。據(jù)目前的移民法規(guī)定,每年不分國家,以職業(yè)方式移民美國的人數(shù)

3、為14萬個配額。2. 對具有特殊專業(yè)技能的外國人實施H- IB簽證計劃。為解決科技人才短缺的問題，美國政府從1990年開始實施H- IB簽證計劃。H- IB 簽證主要發(fā)給具有特殊專業(yè)技能的在美國臨時工作的外國人，其主要對象是建筑家、工程師、程序設計人員、會計師、醫(yī)生和大學教授等，期限為3年，還可以延長3年。隨著美國對高端人才的需求與日俱增，美國政府根據(jù)高科技人才市場需求，將簽證發(fā)放量定為每年19.5萬人，遠遠高出最初6.5萬人的名額限制

4、。此外，美國法律還規(guī)定，獲得H - IB 非移民簽證來美國就業(yè)的外國人可以申請移民，這不但為高科技人才永久留在美國提供了切實可行的途徑，更為美國人才庫集聚了更多優(yōu)秀人才。3. 對世界各地的優(yōu)秀學生實施留學優(yōu)惠政策。美國多年來一直實施留學優(yōu)惠政策，每年都有50多萬來自世界各地的優(yōu)秀留學生赴美學習，這為美國提供了源源不斷的寶貴的創(chuàng)新人才。美國從1946年開始實施“富布賴特計劃”，每年通過提供獎學金吸引國外優(yōu)秀學生赴美學習，這是美國高校吸引高

5、端人才的重要政策，獎學金數(shù)額也呈上升趨勢。此外，美國對于留學生的滯留和居住也采取了靈活和寬容的政策，對他們實行“綠卡制”，給予入籍優(yōu)惠，據(jù)美國國家科學基金會統(tǒng)計, 25%的外國留學生在學成后定居美國, 被納入美國人才庫。（二）日本———多管齊下吸引海外高科技人才1. 放寬移民政策。近些年日本一直在放寬移民政策，今后50年要接納總?cè)丝?0%左右的移民。根據(jù)日本現(xiàn)在的人口，日本將接納大約1200萬人的移民。日本移民局的移民政策明確指出，具

6、備以下三種條件的可獲得日本永住簽證，但保留原國籍：在日生活10年以上；留學畢業(yè)在日本工作5年以上；日本人或永居資格外國人的配偶及子女在日2年以上。2. 擴招留學生。日本也在不斷擴招留學生，從而增加科技后備人員的儲備量。2008年5月1日，福田康夫公布啟動“30萬留學生政策”，決定增加招收留學生，也宣布歡迎通曉“日語”的外來人口長居日本，申請居留日本的外國人，若達到日本政府規(guī)定的日語程度，居留期限可從目前的3年期限延長到5年。如果日本能設

7、法留住這些思想活躍、研究能力強的外國留學生，其科技人員總量不足的困境就可以得到緩解。3.加強學術(shù)交流與合作。學術(shù)交流與合作也是日本獲取海外高科技人才的主要方式。2004年，日本學術(shù)振興會開始實施一項新的國際合作計劃，即強強合作計劃，旨在建立與加強日本高水平的大學和研究機構(gòu)與15個科學發(fā)達的西方國家在科學前沿領域的國際合作。到2004年，日本已通過該計劃與多個國家的大學和國立研究機構(gòu)建立了合作關系。通過該計劃的實施，日本不僅可以提升其基礎

8、科學均每年20.4 萬人, 說明了H- 1B 簽證的申請人主要從事科技、工程及教育類職業(yè)的工作, 并已構(gòu)成了美國國外科技人力資源的重要來源渠道。L1、01、TN 簽證。這是美國政府向外國公司在美國分公司、子公司經(jīng)理人員頒發(fā)的一類簽證, 也稱為跨國公司經(jīng)理簽證。申請L1 簽證被調(diào)派美國分公司的雇員必須是經(jīng)理主管或高級專家以上職務, 簽證的最長有效期為7 年。01 簽證是為在科技、藝術(shù)、教育、商業(yè)及體育等專業(yè)領域的杰出人才到美國工作而設立的

9、簽證, 這里的杰出人才指的是在某個領域中具有非常的研究能力、突出貢獻或者具有全國知名甚至國際知名度的人才。01 簽證由其在美國的雇主進行申請, 沒有有效期的時間限制, 但需每年申請延期一次。TN 簽證是在1994年1 月的北大西洋公約組織框架下專門為該組織成員國的專業(yè)技工來美工作而提供的簽證。這3 種簽證都不同程度的涉及專業(yè)科技人才來美工作, 特別是01 簽證, 它是在1990 年11 月的新移民法中為了吸引在各專業(yè)領域中出類拔萃的外籍

10、人才而新增設的簽證, 雖然它的申請條件比較嚴格,但不能否認的是每年通過這些簽證的來美工作人員當中包含著一定數(shù)量的科技人力資源, 它事實上已經(jīng)成為美國吸引國外科技人才政策的組成部分。學生與交換簽證美國政府招收外國留學生的歷史已經(jīng)很久, 每年都有大量的來自世界各個國家和地區(qū)的外國留學生, 通過學生與交換簽證來到美國進行各個專業(yè)的學習, 其中有相當大比例的留學生學成留在美國工作,從而構(gòu)成了美國未來潛在的人力資源。學生與交換類簽證主要包括F1

11、和J1兩種類型, 該類簽證的重要特點是簽證持有人到美國主要從事學習、研究等與教學、科研、學術(shù)交流密切相關的活動, 是美國教育、科學研究活動的重要組成部分。更為重要的是, 學生與交換類簽證蘊涵著豐富的潛在科技人力資源, 它吸引著全世界各個國家的優(yōu)秀學生和學者到美國進行深造,并且有相當大一部分申請者在完成學習、培訓后留在美國工作, 從而成為美國科技人力資源的組成部分。然而需要注意的是,1B 簽證申請者是科技人力資源發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。從總體上

12、看, 這些職業(yè)大概要占總?cè)藬?shù)的81%, 平均每年20.4 萬人, 說明了H- 1B 簽證的申請人主要從事科技、工程及教育類職業(yè)的工作, 并已構(gòu)成了美國國外科技人力資源的重要來源渠道。L1、01、TN 簽證。這是美國政府向外國公司在美國分公司、子公司經(jīng)理人員頒發(fā)的一類簽證, 也稱為跨國公司經(jīng)理簽證。申請L1 簽證被調(diào)派美國分公司的雇員必須是經(jīng)理主管或高級專家以上職務, 簽證的最長有效期為7 年。01 簽證是為在科技、藝術(shù)、教育、商業(yè)及體育

13、等專業(yè)領域的杰出人才到美國工作而設立的簽證, 這里的杰出人才指的是在某個領域中具有非常的研究能力、突出貢獻或者具有全國知名甚至國際知名度的人才。01 簽證由其在美國的雇主進行申請, 沒有有效期的時間限制, 但需每年申請延期一次。TN 簽證是在1994年1 月的北大西洋公約組織框架下專門為該組織成員國的專業(yè)技工來美工作而提供的簽證。這3 種簽證都不同程度的涉及專業(yè)科技人才來美工作, 特別是01 簽證, 它是在1990 年11 月的新移民法

14、中為了吸引在各專業(yè)領域中出類拔萃的外籍人才而新增設的簽證, 雖然它的申請條件比較嚴格,但不能否認的是每年通過這些簽證的來美工作人員當中包含著一定數(shù)量的科技人力資源, 它事實上已經(jīng)成為美國吸引國外科技人才政策的組成部分。學生與交換簽證美國政府招收外國留學生的歷史已經(jīng)很久, 每年都有大量的來自世界各個國家和地區(qū)的外國留學生, 通過學生與交換簽證來到美國進行各個專業(yè)的學習, 其中有相當大比例的留學生學成留在美國工作,從而構(gòu)成了美國未來潛在的人

15、力資源。學生與交換類簽證主要包括F1 和J1兩種類型, 該類簽證的重要特點是簽證持有人到美國主要從事學習、研究等與教學、科研、學術(shù)交流密切相關的活動, 是美國教育、科學研究活動的重要組成部分。更為重要的是, 學生與交換類簽證蘊涵著豐富的潛在科技人力資源, 它吸引著全世界各個國家的優(yōu)秀學生和學者到美國進行深造,并且有相當大一部分申請者在完成學習、培訓后留在美國工作, 從而成為美國科技人力資源的組成部分。然而需要注意的是,這種潛在的國外科技

16、人力資源的形成不僅與美國的學生、交換類簽證政策有關, 而且更為重要的是它反映了美國政府在招收外國留學生和國際學術(shù)交流方面的政策取向, 可以認為正是在美國的留學生、國際學術(shù)交流合作和簽證政策的共同影響下才能夠引起這種潛在國外科技人力資源的跨國流動。因此, 我們的分析將按照學生簽證與留學生政策、交換簽證與國際學術(shù)交流合作政策兩個方面分別進行。F1 簽證。這是簽發(fā)給在美國認可的學校全日制就讀的外國留學生的一種簽證。這些外國留學生所進行的是較長

17、時間的正式學習, 目的是完成學校規(guī)定的學業(yè), 取得學位畢業(yè)證書或?qū)W歷證明。F1 簽證的特點是有效期長, 居留期最長達到8 年, 并且不用延期。持有F1 簽證的留學生在美國還能夠從事有限的工作及向移民局申請工作許可。如果獲得大學畢業(yè)以上學位, 在一定條件下, 外國留學生就可以轉(zhuǎn)換身份( U.S.Immigrationand Naturalization Service 2000)或者通過職業(yè)移民申請綠卡。對于F1 簽證申請的條件主要有: