基于干預(yù)邊界的縣域城鄉(xiāng)空間治理改進(jìn)策略研究.pdf

1、縣域城鄉(xiāng)空間治理中的干預(yù)邊界是政府在城鄉(xiāng)空間治理中的行為界限，作為政府行為在空間層面的具體表現(xiàn)，政府的行為應(yīng)該是通過(guò)法律授權(quán)并在法律監(jiān)督下進(jìn)行的，而法律的制定與實(shí)施屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)利，因此客觀上是存在行為邊界的。本文以縣域城鄉(xiāng)空間治理中的政府行為作為研究對(duì)象，分析了探索政府干預(yù)邊界的背景，縣域城鄉(xiāng)空間治理的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)政府的干預(yù)行為進(jìn)行了深入的剖析，并提出干預(yù)邊界和相應(yīng)的改進(jìn)策略。在研究方法上，文章來(lái)源于作者自身對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣域?qū)?/p>

2、面的實(shí)施管理體會(huì)，發(fā)現(xiàn)空間規(guī)劃在縣域?qū)用婷媾R種種不合理的局面和難以作為的窘境，認(rèn)為這不僅僅是空間規(guī)劃工具本身的問(wèn)題，可能與社會(huì)發(fā)展階段和政治制度環(huán)境有著直接關(guān)系，通過(guò)理論研究、文獻(xiàn)閱讀和實(shí)際案例研究等方法，對(duì)縣域?qū)用婵臻g治理中的政府行為進(jìn)行了全面的解讀，總結(jié)出了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，并在此基礎(chǔ)上劃定了政府的行為邊界，提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。
　　改革開(kāi)放以來(lái)不斷深入的改革放權(quán)給了地方政府前所未有的自主權(quán)，地方政府在特殊的激勵(lì)、約束制度

3、環(huán)境下，以發(fā)展為導(dǎo)向、以空間為工具成就了“中國(guó)奇跡”的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的負(fù)面效應(yīng)，影響了國(guó)家層面整體空間競(jìng)爭(zhēng)力的提升。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，縣域城鄉(xiāng)空間將是中國(guó)下階段城鎮(zhèn)化的主要著力點(diǎn)，而政府的治理化轉(zhuǎn)型，也意味著原有的地方政府管理模式面臨改變，地方政府主導(dǎo)下的以擴(kuò)張為特征的城鎮(zhèn)化路徑將不可持續(xù)。
　　縣級(jí)政府在縣域城鄉(xiāng)空間資源配置中扮演著主導(dǎo)者的角色，市場(chǎng)主體運(yùn)用資本與政府形成利益聯(lián)盟，參與空間開(kāi)發(fā)過(guò)程，市民社會(huì)在這一過(guò)程中

4、不斷分化，階層與收入差距在空間投射出不均衡。政府將空間管理的權(quán)利下放，通過(guò)職能部門實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的有效管控，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)于擴(kuò)張的訴求。在此過(guò)程中，縣級(jí)政府在空間層面與上級(jí)政府與其他行政單元，因?yàn)榭臻g資源的分配產(chǎn)生利益沖突，政府內(nèi)部部門間的空間利益沖突不斷。
　　從縣級(jí)政府的行為方面來(lái)看，在內(nèi)涵上應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府的空間治理行為的行政屬性直接影響到其行為的可訴性，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種具有具體行政行為特征的抽象行政行為，對(duì)其性質(zhì)的準(zhǔn)確定義要根據(jù)實(shí)際情況

5、做出判斷；而政府的空間意圖也是通過(guò)由人口、產(chǎn)業(yè)、土地、住房、交通等多個(gè)方面政策的共同作用實(shí)現(xiàn)的；縣級(jí)政府的空間權(quán)力可以歸納為對(duì)于空間的處置、保護(hù)與管理三個(gè)方面，對(duì)政府空間權(quán)力進(jìn)行準(zhǔn)確定位。從行為邏輯上，縣級(jí)政府的行為是在中國(guó)轉(zhuǎn)型階段特殊的“強(qiáng)激勵(lì)、弱約束的”的制度環(huán)境下產(chǎn)生的以增長(zhǎng)為目標(biāo)的行為邏輯；而在此過(guò)程中政府扮演著經(jīng)營(yíng)者、管理者和公共服務(wù)提供者的三重角色，使得在特殊制度環(huán)境下的政府行為更加具有復(fù)雜性。在行為能力方面，縣級(jí)政府通過(guò)行

6、政、經(jīng)濟(jì)、法律和規(guī)劃等多種方式，建立了從中央到縣級(jí)政府層面的管理體系，造就了縣級(jí)政府的強(qiáng)大行為能力，對(duì)空間產(chǎn)生了正負(fù)兩方面的效應(yīng)，最終影響了縣域的城鄉(xiāng)空間。
　　通過(guò)對(duì)政府干預(yù)空間行為的進(jìn)一步分析，認(rèn)識(shí)到在時(shí)空急劇壓縮的背景下，因?yàn)榉钦?guī)化的制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的滯后與缺陷，導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)的過(guò)程矛盾頻發(fā)，沖突不斷，在此基礎(chǔ)上，提出了政府空間干預(yù)的行為邊界。在制度設(shè)計(jì)層面，對(duì)中央與地方關(guān)系、土地產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅體制三方面，實(shí)現(xiàn)制度環(huán)境的