我國財(cái)政政策調(diào)控階段劃分、演變規(guī)律與后續(xù)展望

1、目錄導(dǎo)言51、作為宏觀政策的重要組成,財(cái)政調(diào)控有何不同？ 51.1、 我國年度宏觀政策同時(shí)包含短期和中長期內(nèi)容，財(cái)政調(diào)控亦是如此51.2、 觀察財(cái)政調(diào)控還需要關(guān)注財(cái)政體制調(diào)整和非正式財(cái)政工具使用兩個(gè)方面問題81.3、 本篇報(bào)告的分析思路102、我國財(cái)政政策調(diào)控大致可以分為4個(gè)不同的演變階段 112.1、 階段一 (1978-1994 ):總供給缺乏背景下的財(cái)政收入端體系的構(gòu)建112.2、 階段二(1995-2014Q3)：高增長階段背景

2、下的幾次需求管理實(shí)踐172.3、 階段三(2014Q4-2018Q2 )：經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階背景下的逆周期調(diào)節(jié)與預(yù)算管理改革 302.4、 階段四(2018Q3至今)：大規(guī)模減稅背景下兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范雙重目標(biāo) 383、歸納與后續(xù)展望453.1、 歸納：三條線索看我國財(cái)政調(diào)控的演變規(guī)律 453.2、 展望。十四五''日寸期的財(cái)政政策 474、風(fēng)險(xiǎn)提不515、參考文獻(xiàn)51圖表6 : 1978-1994年基本建設(shè)支出

3、在財(cái)政支出中占比雖下降,但占比不低圖表7 : 1978-2008年我國稅收收入在財(cái)政收入中的占比情況稅收收入/財(cái)政收入L — — LLL — LLLLLLL . —一 — — LLLeCMC\jZC\JC\|C\jC\J« 2）對(duì)于中央和地方如何分配財(cái)政收入?那么經(jīng)歷了屢次調(diào)整?直至分稅制改革。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革是從分配領(lǐng)域入手的。最初確定的主調(diào)便是通 過“放權(quán)讓禾U”激發(fā)各方面的改革積極性，激活國民經(jīng)濟(jì)活力。而在

4、改革初期， 政府能放的“權(quán)’?，主要是財(cái)政管理權(quán)；政府能讓的“禾U”，主要是財(cái)政在國民 收入分配格局中所占的份額。第一個(gè)層面是政府向企業(yè)讓利?表現(xiàn)在政府與企業(yè) 之間的分配關(guān)系上,實(shí)行“減稅讓利“：從1978年起，先后推出了企業(yè)基金制、 利潤留成制、分兩步利改稅、各種形式的盈虧包干制和多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任 制等制度。第二個(gè)層面是中央開始向地方放權(quán),表現(xiàn)在中央與地方之間的財(cái)政分 配關(guān)系上，實(shí)行“分灶吃飯”：從1980年起，先后推出了“劃

5、分收支、分級(jí)包 干”、“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”以及“收入遞增包干、總額分成、總 額分成加增長分成、上解遞增包干、定額包干、定額補(bǔ)助’,等多種不同的體制模 式。上述改革舉措的順利出臺(tái)和整體改革的平穩(wěn)推進(jìn)，釋放了經(jīng)濟(jì)活力。然而，無論 是放權(quán)還是讓利，事實(shí)上都是以財(cái)政上的減收、增支為代價(jià)的。主要由財(cái)稅擔(dān)綱 的以“放權(quán)讓利’,為主調(diào)的改革，卻使財(cái)政收支運(yùn)行自身陷入了不平衡的困難境 地：A、伴隨著各種“讓利”舉措的實(shí)施,財(cái)政收入占GDP

6、的比重迅速下滑。 1978年財(cái)政收入占GDP的比重是的31.1% ,此后持續(xù)下降，1987年首次低 于 20% , 1993、1994、1995 年分別為 12.3%、10.8%和 10.3% ,此后開始上 升。圖表8 : 1978-1994年間?財(cái)政收入占GDP比重持續(xù)下降資料來原：新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編，縱希：%B、伴隨著各種“放權(quán)”舉措的實(shí)施，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重 同樣出現(xiàn)迅速下滑的。1978年中央財(cái)政收入在全部