我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、1998年，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足，困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)了以積極財(cái)政政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。積極財(cái)政政策的主旨就是要刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，但該政策是否真正有效，不在于公共支出是否直接拉動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，而在于政策在實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的同時(shí)，是否提高了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在效率。 作為一種反周期的宏觀政策，積極財(cái)政政策的運(yùn)用的確可以提高經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在效率，增進(jìn)社會(huì)福利。相對(duì)于波動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)周期而言，平滑經(jīng)濟(jì)周

2、期的經(jīng)濟(jì)能顯現(xiàn)出一種更高的效率。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越穩(wěn)定，企業(yè)的心理預(yù)期也就越穩(wěn)定，他們之間達(dá)成一致契約更容易。但是，由于摩擦的存在，理想狀態(tài)的財(cái)政政策目標(biāo)并不是總能達(dá)到，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)象。積極財(cái)政政策是一柄雙刃劍，在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，我們稱之為積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。非但中國(guó)如此，世界上其他國(guó)家也有類似的經(jīng)歷，只不過(guò)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式不同而已。 本文正是沿著這樣一條思路，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，總

3、結(jié)五年來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)，分析積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)及其原因，以期為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)提出一些看法。 本文由四部分組成。第一部分主要介紹了積極財(cái)政政策的理論演進(jìn)，以及我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施背景、主要舉措和實(shí)施效果。 政府和市場(chǎng)一樣，政府也有失靈的時(shí)候。積極財(cái)政政策從出臺(tái)到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程都有受到諸多因素的制約。本文的第二部分就是從理論上分析這些制約因素對(duì)積極財(cái)政政策的影響，從而說(shuō)明積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的根源。 如果積極財(cái)

4、政政策不是在公共框架內(nèi)運(yùn)行的話，則不利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，就會(huì)產(chǎn)生體制風(fēng)隊(duì)。我國(guó)擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地方主要在于我國(guó)廣泛運(yùn)用國(guó)債作為融資方式，以國(guó)債投資作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，盡管國(guó)債投資取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成效，但我們也必須要認(rèn)識(shí)到國(guó)債工具的不當(dāng)使用會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。積極財(cái)政政策體制風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式構(gòu)成了第三部分的主要內(nèi)容。 作為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策無(wú)論是擴(kuò)張性的還是緊縮性的，都不可能被長(zhǎng)期使用，因