我國(guó)碳捕獲、利用與封存(CCUS)法律制度研究.pdf

1、隨著溫室氣體排放增加導(dǎo)致全球變暖趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各地惡劣天氣頻率不斷增多，世界各地在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、也已經(jīng)成為一種世界潮流。面對(duì)艱巨的碳減排壓力，二氧化碳捕獲、利用與封存隨著時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。二氧化碳捕獲、利用與封存技術(shù)是目前實(shí)現(xiàn)工業(yè)二氧化碳零排放的一項(xiàng)重要技術(shù)，是國(guó)際上目前應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的戰(zhàn)略性技術(shù)，其以將人為產(chǎn)生的二氧化碳與大氣長(zhǎng)期隔絕而著稱，目前包括中國(guó)在內(nèi)的世界上許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了第一批碳封存

2、示范項(xiàng)目，主要目的是為將來(lái)碳封存的大規(guī)模應(yīng)用積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　2016年中國(guó)大氣本底基準(zhǔn)觀象臺(tái)瓦里關(guān)山基地多年監(jiān)測(cè)表明，大氣中的二氧化碳濃度年均上升約2ppm(1ppm指一百萬(wàn)個(gè)空氣分子中含有一個(gè)二氧化碳分子）。專家表示，這說(shuō)明全球溫室氣體排放形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全球變暖趨勢(shì)不改，全球減排任務(wù)依然艱巨。近些年，中國(guó)大力發(fā)展了一批諸如風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、潮汐能等新興的清潔能源，但是這些新興清潔能源和煤炭化石能源相比所占的比例極少，而且這

3、些項(xiàng)目多分布于具有特殊地理位置優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，并不具有普遍性。二氧化碳捕集、利用與封存就成為了如今既可以普遍發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)減排目標(biāo)的必然選擇。然而，該項(xiàng)技術(shù)在實(shí)施過(guò)程中也并非是完美無(wú)瑕的，也存在一些問(wèn)題，尤其是法律制度層面的問(wèn)題，諸如二氧化碳該如何定性、封存后的二氧化碳所有權(quán)問(wèn)題、如何利用封存后的二氧化碳、經(jīng)濟(jì)效益所有權(quán)問(wèn)題、安全風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題以及二氧化碳泄露后造成環(huán)境影響的歸責(zé)問(wèn)題等。為此通過(guò)法律手段，實(shí)現(xiàn)碳捕獲、封存與利用的良好發(fā)展已經(jīng)成

4、為世界各國(guó)實(shí)踐的共識(shí)。中國(guó)在二氧化碳定性、封存后歸屬權(quán)、商業(yè)化、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面仍然沒(méi)有正式的法律出臺(tái)。國(guó)外在碳捕獲、利用與封存方面的立法實(shí)踐將有助于中國(guó)借鑒其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳捕獲、利用與封存立法的科學(xué)化。
　　本文旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞這三個(gè)國(guó)家和地區(qū)成熟的立法經(jīng)驗(yàn)和完善的法律制度的研究，提出構(gòu)建中國(guó)碳捕獲、利用與封存法律制度的建議。首先，文章介紹了碳捕獲、利用與封存的概念，指出中國(guó)碳捕獲、利用與封存發(fā)展的