我國(guó)碳排放權(quán)交易體系法律制度研究——以初始配額分配方式的法律制度為視角.pdf

1、自德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克(Ulrich Beck)提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(risk society)的概念以來(lái)1，現(xiàn)代社會(huì)已被公認(rèn)為典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在亟須應(yīng)對(duì)環(huán)境問題可能帶來(lái)的種種危機(jī)中，近七到八年的時(shí)間里全國(guó)范圍內(nèi)的霧霾天氣，早已不僅是生活在華北地區(qū)的民眾所獨(dú)有的了，甚至可以毫不夸張的講已然成為了現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家不得不面臨，不得不解決的環(huán)境危機(jī):環(huán)境移民、逃離京津冀、生活質(zhì)量不高、環(huán)境質(zhì)量不高等帶來(lái)一系列衍生的公眾健康、生產(chǎn)力的發(fā)展、對(duì)政府部門的問責(zé)

2、等等困境和問題。在我國(guó)的北京、天津和河北以及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)所擁有的燃煤電廠裝機(jī)容量均已然達(dá)到1.3億千瓦左右;若按照地區(qū)面積折算，該兩個(gè)區(qū)域的單位面積裝機(jī)容量分別是西部地區(qū)所擁有的燃煤電廠裝機(jī)容量的13倍和26倍左右。因而無(wú)論是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖還是治理我國(guó)當(dāng)前的大氣污染問題，都需要圍繞碳排放與能源問題展開，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域全面推行低碳理念，通過“節(jié)能減排”和低碳發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。
　　狹義的來(lái)看，這似乎等同于是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、還是要藍(lán)天碧水的熊掌與魚的取舍關(guān)系。但停止工業(yè)化的進(jìn)程除了要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和公共物品提供的匱乏外，還將面臨更大的難題—就業(yè)，不難想象這一切將會(huì)和上一次因國(guó)企改革而引發(fā)的下崗潮一樣，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工人或是周邊產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者將因此而不得不下崗或是失業(yè)。顯然這不再是簡(jiǎn)單理解為要發(fā)展還是要環(huán)境的非此即彼問題。那么積極參與國(guó)際環(huán)境合作，并從中學(xué)習(xí)先進(jìn)的調(diào)整手段就成為擺在我們面前解決當(dāng)前環(huán)保問題的不二法門了。通過學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上現(xiàn)行與我國(guó)實(shí)際國(guó)情和政

4、策相接近或吻合的碳排放權(quán)交易體系，逐步構(gòu)建我國(guó)完整成熟的碳排放權(quán)交易體系已然成了亟須完善的命題。
　　一方面，權(quán)利的分配不均所帶來(lái)的分配失衡，會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境層面的分配危機(jī);另一方面，分配不公、分配失范或分配失序，也會(huì)影響主體分配權(quán)利和分配能力，帶來(lái)法律和社會(huì)層面的不平等、不公平、不正義等問題，從而影響分配的合法性和可持續(xù)性，并可能導(dǎo)致法律或社會(huì)層面的分配危機(jī)。2防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的發(fā)生，促使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

5、和積極互動(dòng)，都需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，但規(guī)制必須符合法治的基本原則，體現(xiàn)法治的基本精神。為此，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法定原則、公平原則、效率原則都必須特別強(qiáng)調(diào)3，并貫穿于經(jīng)濟(jì)法規(guī)制之中。注重政策手段和法律手段，并通過政策調(diào)節(jié)和法律規(guī)制，來(lái)有效配置分配權(quán)利或權(quán)力，影響分配要素及其權(quán)重，從而優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，解決分配失衡問題;同時(shí)加強(qiáng)法律調(diào)整，來(lái)解決分配失范或分配失序問題。本文正是通過梳理和論述碳排放權(quán)初始配額分配過程中所涉及的法律問題，借鑒歐盟、美國(guó)加州和