碳排放權(quán)初始分配主要法律問題研究.pdf

1、全球氣候變暖受到越來越多的關(guān)注，各國政府都在積極尋求應(yīng)對氣候變化的有效途徑。在這種環(huán)境下，以通過發(fā)揮市場機制作用來控制溫室氣體排放的碳排放權(quán)交易制度成為各國廣泛采用的手段。碳排放權(quán)初始分配作為碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)，也受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。碳排放權(quán)初始分配過程中存在很多法律問題，本文僅選取碳排放權(quán)初始分配的原則、主體、方式和數(shù)量這四個主要問題進(jìn)行討論，從而為我國碳排放權(quán)初始分配的構(gòu)建提供建議。
　　在確定碳排放權(quán)初始分配應(yīng)遵循的分

2、配原則問題上，盡管學(xué)者們提出了很多碳排放權(quán)初始分配的原則，歸根結(jié)底是關(guān)于公平原則與效率原則的爭辯。我國在進(jìn)行碳排放權(quán)初始分配時應(yīng)根據(jù)我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展?fàn)顩r遵循不同的分配原則。在碳排放權(quán)交易市場建立初期遵循效率優(yōu)先的分配原則，隨著碳排放權(quán)交易市場的逐步成熟更加注重分配的公平性，當(dāng)碳排放權(quán)交易市場成熟時，公平性將成為分配主要遵循的原則。
　　在碳排放權(quán)初始分配的相關(guān)主體的明確的問題上，政府的哪些部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)的分配，又是哪些

3、主體能夠成為接受碳排放權(quán)的分配都需要做相關(guān)利益的衡量。根據(jù)我國具體的實踐，環(huán)保機構(gòu)作為主要的分配工作的實施者是比較恰當(dāng)?shù)?，它在分配的實施主體中起主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，而其他部門，如各層級的發(fā)改委、財政部門、物價部門要積極地與環(huán)保部門協(xié)同，做好相應(yīng)的輔助工作。在分配接受主體確定上可以采用混合式的分配接受主體模式，這樣可以利用上下游分配之優(yōu)勢，既可以以較少的行政成本，來建立有效率的碳排放權(quán)交易市場，又可達(dá)到一定程度的環(huán)境有效性。
　　碳排

4、放權(quán)初始分配方式最常見的是無償分配、有償分配以及兩者結(jié)合的混合分配方式，不論哪種方式都有各自的優(yōu)缺點。根據(jù)國際實踐經(jīng)驗以及學(xué)者們的相關(guān)研究成果，單一的碳排放權(quán)初始分配方式不能滿足分配制度公平、效率的要求，而且隨著排放權(quán)交易市場的不斷發(fā)展與壯大，相應(yīng)的碳排放權(quán)初始分配方式也應(yīng)隨之改變，以達(dá)到環(huán)境資源配置的最優(yōu)化和經(jīng)濟、環(huán)境利益的最大化。碳排放權(quán)初始分配應(yīng)是一個漸進(jìn)式的模式，在碳排放權(quán)交易市場建立初期以無償分配方式為主、有償分配為輔，隨著碳

5、排放權(quán)交易市場的不斷發(fā)展與完善，逐步降低無償分配在所有分配中所占的比例，碳排放權(quán)交易市場完全成熟，交易制度全面完善的時實現(xiàn)完全的有償分配。
　　碳排放權(quán)初始分配數(shù)量的確定是碳排放權(quán)初始分配制度的一個重要的環(huán)節(jié)。總量控制是獲得碳排放權(quán)初始分配數(shù)量的依據(jù)。在碳排放權(quán)交易試點階段，通過目標(biāo)總量控制來確定碳排放權(quán)初始分配數(shù)量較為合理，等到相關(guān)技術(shù)及科技手段達(dá)到一定水平時，容量總量控制確定的分配數(shù)量將是更科學(xué)的。在碳排放權(quán)初始分配前，為了避