我國排放權交易制度法律問題研究.pdf

1、工業(yè)革命以降，人類活動造成溫室氣體排放量不斷增長，全球氣候變暖問題日益嚴峻，其引發(fā)的自然生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生一系列改變、惡化，所造成的負面影響不容小覷。毋庸置疑，氣候變暖問題目益成為國際社會的關注焦點。
　　氣候變化問題關涉人類命運，如何在國際協(xié)作的框架內逐步抵御、解決環(huán)境惡化帶來的種種問題，需要各國長期與密切的合作。早在1922年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會就通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，對溫室氣體排放控制進行了“限期”和“限量”的

2、原則性規(guī)定；1997年通過的《京都議定書》，首倡溫室氣體排放權交易制度，為各國共同協(xié)作、共擔責任減少溫室氣體的排放指明了路向。雖然發(fā)達國家、發(fā)展中國家在如何分擔責任、履行義務方面基于立場選擇存在著尖銳矛盾，但可以肯定的是，2009年的哥本哈根大會前后，各主要國家都宣布了至2020年各自的減排目標或行動綱要，表現(xiàn)出加強國際合作、共同應對全球氣候變化的強烈政治意愿。
　　國際社會經過復雜、漫長的努力和談判，達成了一些多邊法律框架協(xié)議，

3、建立了一些區(qū)域性的溫室氣體排放權交易市場。其中，歐盟的排放交易市場機制、美國的區(qū)域性排放交易市場體系、日本的自愿減排體系、印度的節(jié)能證書交易計劃都在一定程度上為其他國家建立健全排放權交易體系提供了重要參考。中國需要對比域外模式的成熟經驗和做法，結合自身情況、總結國內已有的排放權交易試點運行數據，本著實事求是、自主創(chuàng)新的原則，兼顧自身作為發(fā)展中國家、正處于社會轉型期且社會經濟發(fā)展不平衡、人口眾多等特殊國情和歷史背景，探索出一套具有中國特色

4、的、因地制宜的、符合國家整體和長遠利益的排放權交易市場體系。
　　通過對我國現(xiàn)行排放權交易運行現(xiàn)狀的分析，本文發(fā)現(xiàn)至少存在排放權交易法律滯后(清潔發(fā)展機制的推行就與現(xiàn)行《行政許可法》之銜接存在某種沖突)、經濟增長與總量控制矛盾突出、排放權交易市場不規(guī)范等問題。而未來我國排放權交易的制度設計，至少需要：進一步明確排放權之法律地位、進行總量控制立法、構建合理的排放權指標分配體系、實行統(tǒng)一的排放許可制度、強化排放權交易的監(jiān)管與核證；在培

5、育排放權交易體系時應特別注意交易時間、交易主體與客體、交易區(qū)域與方式、排放權指標的儲備、交易的登記與核算等要素。
　　一項新措施的推行必須經過法律的認可并在實施過程中予以程序性、制度性保障才能真正運行、發(fā)揮效用。我國已經在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)中規(guī)定了排污許可證制度及總量控制制度，為未來的排放量權交易法律體系完善奠定了一定基礎，但這些規(guī)定顯得較為粗疏；一些試點地區(qū)也正在摸索并制定地方法性法規(guī)試圖將排放權交易

6、規(guī)范化、制度化，但就整體效果而言，在國家法律層面上，并沒有涵括主體更廣、效力等級較高、可在更大范圍內施行的法律或行政法規(guī)(甚至，國家法律還沒有規(guī)范并統(tǒng)一的“排放權交易”概念)。因此，我國的排放權交易體系之建構亟需國家立法加以確認。
　　針對我國溫室氣體排放權交易現(xiàn)存問題(特別是其中的法律問題)，在借鑒域外成熟經驗和制度安排的基礎上，結合具體國情，本文就我國溫室氣體排放權交易的法律體系構建與完善進行了探索，研究并設計了排放權交易的基