高等學校學生紀律處分糾紛及其處理.pdf

1、高等學校學生紀律處分糾紛是近年來教育法學領域內(nèi)的熱點問題。全面深入研究高校學生紀律處分糾紛問題，完善高等學校學生紀律處分糾紛的解決機制，對擺脫紀律處分糾紛解決的困境，推進我國高校學生紀律處分制度的構建進程，促進新的高等教育秩序的形成，以及構建和諧社會，都有重要的理論價值和實踐意義。本文在已有相關研究成果的基礎上，采用比較法、案例法、文獻法和調(diào)查法，集中討論五大問題： 一、紀律處分糾紛的產(chǎn)生原因、發(fā)生狀況以及爭議所在。糾紛的產(chǎn)生緣

2、起于學生對紀律處分不服。調(diào)查顯示當前高校學生紀律處分糾紛的發(fā)生比例較低，而并非媒體所報道的那么嚴重。糾紛的爭議集中在處分標準、處分程序和救濟途徑的選擇等三個問題上。 二、紀律處分糾紛的現(xiàn)有解決途徑及其問題。途徑主要有校內(nèi)申訴、行政申訴、行政復議、行政訴訟和民事訴訟等，盡管不乏成功的案例，但都不同程度地存在問題與障礙。 三、紀律處分糾紛涉及的法律關系及其定位。鑒于高等學校教育管理權在性質(zhì)上是一種不能排除國家影響的社會自治公

3、權力，高等學校與學生之間必然存在行政與民事兩種法律關系。因而，從學校管理權的來源出發(fā)，可以確認紀律處分的性質(zhì)和相應的法律關系，選擇相應的解決途徑。 四、紀律處分糾紛解決內(nèi)部機制的完善。其一，完善高校學生紀律處分制度。(1)明確高校學生紀律處分制度存在的理論前提：秩序與自由的統(tǒng)一；(2)完善高校學生紀律處分制度的標準：范圍標準是三維場域，內(nèi)容標準是最低的權利保障和最低的義務履行，程度標準是比例原則，依據(jù)標準是符合法治精神的校規(guī)；(

4、3)完善高校學生紀律處分制度的程序：可借鑒美國《北卡羅來納州立大學紀律處分程序》設計程序公正的紀律處分制度。其二，確立高校學生的紀律處分校內(nèi)申訴權。紀律處分申訴權應是學生的一項基本人權，也是一項憲法性程序權利。其三，設立學生紀律處分校內(nèi)申訴機構。學生紀律處分申訴委員會應定性為校內(nèi)行政仲裁機構，并在學校組織結構中獨立設置。其四，完善高校學生紀律處分申訴制度。高校應當遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以學校名義遵循起草、審查與決定、備

5、案與公布、修改與廢止等程序來制定有關紀律處分申訴制度。其五，保障高校學生紀律處分申訴制度的有效運行。(1)運行原則：合法、公正、公開、及時、方便學生的原則，依“法”獨立行使仲裁權的原則，一次仲裁的原則，對具體行政行為的合法性、合適性進行審查的原則，不調(diào)解原則，回避原則；(2)與外在程序的銜接：通過修改《教育法》和《高等教育法》，提高設立高等學校學生申訴制度的立法地位，并明確校內(nèi)申訴制度與外在法律救濟途徑的銜接方式。五、紀律處分糾紛外部機

6、制的完善。其一，完善與紀律處分糾紛處理有關的教育行政申訴制度。(1)教育行政申訴制度在法律上應該定性為教育行政仲裁；(2)確認紀律處分糾紛的教育行政申訴途徑，有充分的法律依據(jù)表明教育行政部門對學生紀律處分糾紛的解決負有責任，它不能怠于行使申訴受理權；(3)教育行政部門應通過對高等學校的紀律處分規(guī)章審查行使教育行政監(jiān)督權；(4)應制定相關規(guī)范保證教育行政申訴的公正實施，如可由教育部制定《普通高等學校學生教育行政申訴實施辦法》來確保地方教育

7、行政部門依法履行處理紀律處分糾紛的職責。其二，完善教育行政復議制度。(1)確認行政復議制度作為解決高等學校學生紀律處分糾紛途徑，如開除學籍行政處罰和由紀律處分引發(fā)的拒絕頒發(fā)畢業(yè)證和學位證的行為應當納入行政復議渠道；(2)為紀律處分糾紛的解決改進行政復議制度，《行政復議法》應該對明顯違法具體行政行為實行暫停執(zhí)行和先行撤銷制度，應該健全《行政復議法》對抽象行政行為中的規(guī)定的處理機關和處理程序規(guī)定，明確具體行政行為明顯不當?shù)恼J定標準，增強行政