民間資本參與社會福利供給途徑研究——以天津市保障性住房為例.pdf

1、二十世紀七十年代開始，西方福利國家紛紛陷入經(jīng)濟滯漲期，經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài)，收入和財富分配不均狀況不斷加劇，階級之間沖突擴大，稅收和開支系統(tǒng)入不敷出，福利國家顯示出巨大危機，社會福利單一核心逐漸為福利多元所取代，在社會福利福利領(lǐng)域民間力量更加受到重視。同樣，我國當前也面臨著持續(xù)旺盛的福利需求，在社會福利改革過程中遇到了社會福利供給困境，而民間資本投資旺盛但欠缺理性，因此構(gòu)建何種途徑引導(dǎo)民間資本參與社會福利供給成了各國在社會福利供給過程面

2、臨的迫切問題。
　　民間資本參與社會福利供給可以分為直接和間接兩大途徑。直接途徑主要是民間資本能直接在社會福利產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供、維護等環(huán)節(jié)提供核心服務(wù)，并與社會福利供給對象直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系;間接途徑是民間資本在上述任一或全部環(huán)節(jié)中與承擔直接供給職責(zé)的主體進行合作，但并不與社會福利供給對象直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民間資本在我國主要是非公有資本，民間資本作為資本具備資本的一般性，逐利性、流動性、競爭性和擴張性是民間資本的基本特征，因

3、此從理論上，民間資本參與社會福利供給過程中受其本性的影響，要追求穩(wěn)定利潤或低投資風(fēng)險或滿足利益相關(guān)者的需求，而也有民間資本基于社會責(zé)任意識參與社會福利供給。
　　在我國社會福利社會化政策框架下，天津市住房保障制度構(gòu)建了吸引民間資本參與保障性住房供給的政策體系，本文利用在承擔《天津市保障性住房建設(shè)和管理》課題中獲取的第一手資料，梳理出民間資本基于營利目的或非營利目的直接和通過自愿性工具和強制性性工具間接參與保障性住房供給的政策及實踐

4、，并對天津市民間資本參與保障性住房供給進行理論分析，得出民間資本參與社會福利供給途徑運轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵因素:(1)在民間資本參與過程中天津市政府主導(dǎo)和國有企業(yè)的表率作用;(2)天津市基于民間資本、保障性住房特征構(gòu)建住房保障細分政策;(3)基于民間資本的特征對其合理引導(dǎo)，一種引導(dǎo)方式是利益誘導(dǎo)，二是中斷民間資本逐利性，使民間資本更好地服務(wù)于社會福利事業(yè)。這些因素促進了民間資本在天津市保障性住房如經(jīng)濟適用房、限價商品房中直接參與供給，也吸引了民間

5、資本參與保障性住房投資基金、保障性住房信托投資基金從而間接參與保障性住房供給。
　　在福利國家危機之后，以英美等國為首的其他國家和地區(qū)也積極探索民間資本參與社會福利供給的途徑，例如美國混居模式、北歐住宅合作社、日本非營利組織等直接參與社會福利供給實踐和英國公私伙伴關(guān)系、德國社會保險制度、新加坡公積金制度、香港的義工組織等間接參與社會福利供給實踐，進一步印證政府主導(dǎo)、福利細分政策在各種民間資本參與社會福利供給途徑中的重要作用，同時也

6、得出通過政策激勵，民間資本可以基于非營利目的直接或間接參與社會福利供給。
　　基于以上分析，在實踐中運用效果最好的民間資本參與社會福利供給的途徑主要有三種:(1)民間資本基于營利目的通過直接參與途徑供給社會福利，(2)通過中斷民間資本逐利性吸引民間資本參與社會福利供給的間接途徑，(3)通過強制手段要求民間資本參與的間接途徑。而在這些參與途徑運行過程中，政府政策及主導(dǎo)作用、利益刺激、國有資本表率作用等因素對民間資本參與社會福利供給具

7、有極其重要的作用，其中利益刺激方面對民間資本逐利性的合理處置在民間資本參與社會福利供給中的作用是最明顯的，也是政府鼓勵民間資本參與社會福利供給的最有效的手段。
　　根據(jù)我國當前實際，最后本文得出我國較為適宜的民間資本參與社會福利供給的模式是:通過社會福利細分方式制定較合理的社會福利政策，充分發(fā)揮政府政策供給、工具平臺構(gòu)建、組織、管理、監(jiān)督等方面的主導(dǎo)作用和國有資本模范帶頭作用和平臺作用，民間資本基于營利目的直接或間接參與社會福利供