公共組織的反績(jī)效與績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)和改善我國(guó)政府績(jī)效的一個(gè)視角.pdf

1、本文關(guān)注我國(guó)政府的績(jī)效問題，希望通過績(jī)效評(píng)估的改善來解決或部分解決這個(gè)問題。績(jī)效水平和績(jī)效評(píng)估的關(guān)系是本研究的邏輯依據(jù)，反績(jī)效的理論和實(shí)踐是本研究的資料寶庫(kù)。公共組織的績(jī)效問題普遍存在，以績(jī)效評(píng)估為手段的改進(jìn)績(jī)效的理論和實(shí)踐也相當(dāng)豐富。本文通過收集和梳理這些寶貴的資源，分析公共組織績(jī)效低下的表現(xiàn)和原因，總結(jié)績(jī)效評(píng)估的原則和思路，探尋績(jī)效評(píng)估與績(jī)效水平的內(nèi)在聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合我國(guó)政府的績(jī)效現(xiàn)狀和績(jī)效評(píng)估的問題，提出了改進(jìn)績(jī)效評(píng)估，

2、提高績(jī)效水平的具體建議。 本文從公共組織的反績(jī)效談起。公共組織的反績(jī)效是指公共組織中存在的影響其效能的要素和表現(xiàn)。從反績(jī)效，即從績(jī)效問題的原因出發(fā)，使研究更有針對(duì)性，也算是本文的一個(gè)特點(diǎn)。反績(jī)效理論中比較有影響力的是德魯克和加布里斯的研究成果。本文介紹了德魯克總結(jié)的“公共行政的致命錯(cuò)誤”和加布里斯的管理技術(shù)反功能的五個(gè)問題。前者是：一個(gè)空幻的目標(biāo)、想一下子做好幾件事情、相信“肥胖是美”、“不喜歡實(shí)驗(yàn)，而喜歡教條”、“確信經(jīng)驗(yàn)無(wú)用

3、論”和無(wú)能力放棄。后者包括：過程負(fù)擔(dān)、喬治亞巨魚綜合癥、內(nèi)部無(wú)能、可信性憂慮、錯(cuò)誤的結(jié)果預(yù)期。本文進(jìn)一步將前人的研究成果歸納為反績(jī)效的四要素，他們是公共組織結(jié)構(gòu)的問題、公共組織行為的問題、公共組織外部環(huán)境的問題和公共組織的價(jià)值觀問題。借助這個(gè)框架，本文進(jìn)一步論述了我國(guó)公共組織的反績(jī)效問題。 正是因?yàn)榇嬖诿黠@的反績(jī)效問題，所以對(duì)公共組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，同時(shí)予以績(jī)效改革就顯得意義重大。在第三章績(jī)效評(píng)估與國(guó)外的實(shí)踐中，本文主要介紹了績(jī)效

4、評(píng)估的基本原則。重點(diǎn)分析了三E原則，也就是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效能性。任何公共組織績(jī)效評(píng)估都必須集中在這三個(gè)方面，具備了三個(gè)要素的組織才談得上有一定效能。根據(jù)這三大標(biāo)準(zhǔn)，公共組織績(jī)效評(píng)估方法又可以分為三大類：經(jīng)濟(jì)方法、效率方法和效能方法。在這一部分，本文還介紹和分析了在績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中常見的模型：目標(biāo)導(dǎo)向模型、系統(tǒng)資源模型、過程互動(dòng)式模型、利益相關(guān)者模型、價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)模型、結(jié)果模型。 在第四章中，本文結(jié)合中國(guó)的客觀實(shí)際，對(duì)中國(guó)政府的績(jī)效評(píng)

5、估實(shí)踐和不足進(jìn)行了分析。認(rèn)為，我國(guó)政府在績(jī)效評(píng)估方面的問題主要是：評(píng)估主體單一，社會(huì)參與不夠、評(píng)估指標(biāo)體系不夠全面科學(xué)、評(píng)估程序隨意性較大、定性評(píng)估方法運(yùn)用過多。 第五章的標(biāo)題是完善績(jī)效評(píng)估提高政府績(jī)效。主要內(nèi)容是根據(jù)第四章的績(jī)效問題的原因分析提出相應(yīng)的解決思路和方法技術(shù)。他們是：評(píng)估主體多元化、科學(xué)設(shè)置評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)以及評(píng)估方法的合理化選擇。 總之，績(jī)效評(píng)估對(duì)于公共組織是一把雙刃劍。沒有科學(xué)、有效的績(jī)效評(píng)估，我們就無(wú)從

6、知道公共組織效能上的表現(xiàn)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)績(jī)效低下的原因所在，更談不上改進(jìn)和提高績(jī)效水平，甚至還會(huì)引發(fā)無(wú)端的矛盾和混亂。當(dāng)然，導(dǎo)致績(jī)效問題的原因是復(fù)雜的，解決績(jī)效問題的措施也應(yīng)該是綜合的。改進(jìn)績(jī)效評(píng)估僅僅是提高績(jī)效水平的一個(gè)方面的舉措，需要其他手段和條件的配合。 本文獲得的主要結(jié)論是，公共組織的反績(jī)效是普遍存在的，通過績(jī)效評(píng)估的引進(jìn)和改善可以有效克服反績(jī)效問題。我國(guó)政府存在反績(jī)效問題，需要借鑒西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)政府的