我國耕地保護法研究——以耕地總量動態(tài)平衡制度為中心.pdf

1、民以食為天，土為農(nóng)之本。耕地不僅是重要的生產(chǎn)資料，而且是人類生存和發(fā)展的基礎，能否保有足夠數(shù)量的耕地資源直接關(guān)系到一個國家的食物安全和社會穩(wěn)定。在我國這樣一個人口眾多、人均耕地水平較低的國家，保護耕地具有特別重要的意義。 近年來我國耕地面積卻逐年減少。為切實保護有限的耕地資源，我國法律規(guī)定將耕地保護作為我國的一項基本國策，中央政府三令五申，要求各地加強土地管理，節(jié)約用地，制止亂占耕地，并在修訂的《土地管理法》中特別將耕地總量動態(tài)

2、平衡制度、基本農(nóng)田保護制度及土地用途管制制度等上升到法律的高度。盡管說這些制度的實施在一定程度上有助于保護耕地，但這些制度已不能適應我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，需要進行修改和完善。 本文著重于研究耕地總量動態(tài)平衡。耕地總量動態(tài)平衡是耕地保護的基本目標，所以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是我國耕地保護的必然要求。耕地總量動態(tài)平衡的含義：耕地總量是耕地面積的總數(shù)、耕地質(zhì)量水平和耕地產(chǎn)量水平的總和；而動態(tài)平衡則是指耕地總量的總體平衡、區(qū)域平衡、時間

3、平衡和質(zhì)量平衡，耕地總量動態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量和質(zhì)量的靜態(tài)的平衡，而且還應達到數(shù)量和質(zhì)量隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展而不斷增加與提高。 我國實行耕地總量動態(tài)平衡的省級政府負責制，各省、自治區(qū)、直轄市必須保證本行政區(qū)內(nèi)的耕地總量不得減少，省級政府必須采取措施加強土地管理，處理好保護耕地和建設占用土地的關(guān)系，確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。如果耕地總量減少了，國務院則要責令省級人民政府在規(guī)定的期限內(nèi)組織開墾出與所減少的耕地數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?/p>

4、，并由國務院土地管理行政部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門進行驗收。 耕地總量動態(tài)平衡制度在我國已經(jīng)實行多年，我國現(xiàn)行的落實耕地總量動態(tài)平衡的相關(guān)配套制度有：一是基本農(nóng)田保護制度。在我國基本農(nóng)田占我國耕地總量的80％，并且對其實行更加嚴格的保護制度，那么只要保護好基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，我國的大部分土地就不會減少，耕地總量動態(tài)平衡得到了基本保障；二是耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批制度。雖然“審批”這一行政行為帶有計劃經(jīng)濟色彩(有待修改)，但是其行

5、為內(nèi)容“農(nóng)轉(zhuǎn)非”卻是控制耕地流失的重要關(guān)口，如果“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件嚴格，而且行政機關(guān)依法審批，建設就占用較少的耕地，耕地減少幅度也會較小，因此，耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批制度是保障耕地總量動態(tài)平衡的重要措施；三是耕地“占補平衡”制度，要求占用耕地的單位或個人按照“占多少，墾多少”的原則，補齊其占用耕地所造成的耕地減少的空缺，保證一定時期內(nèi)的一定數(shù)量的耕地。耕地“占補平衡”制度實質(zhì)是微觀的耕地總量動態(tài)平衡，當然也是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的必要措施；四

6、是耕地占用的異地補償制度。目前，我國法律還沒有規(guī)定這種制度，只規(guī)定它的一種方式，即土地開墾。隨著可持續(xù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國必將在用這一制度來增加耕地總量；五是土地復墾制度。土地復墾制度是增加耕地的重要方式，這一制度還有待完善。 雖然我國有諸多制度為維持耕地總量動態(tài)平衡保駕護航，但是實施效果卻不太理想，這是由于控制耕地減少的制度不完善，而增加耕地的體制卻缺乏力度，及土地行政管理存在許多問題造成的。為此，筆者對如何落實耕地總量動態(tài)平