破解執(zhí)行難之探討.pdf

1、執(zhí)行程序的目的是落實(shí)生效法律文書確定的民事權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的角色。實(shí)踐中，由于誠信意識(shí)匱乏、司法權(quán)威沒有形成、地方、部門保護(hù)盛行等原因，我國目前的民事執(zhí)行面臨被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求等諸多難題。自從20世紀(jì)80年代以來，“執(zhí)行難’’問題在民事司法實(shí)踐中日益突出，并逐漸演變?yōu)槿鐣?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引起決策層的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。1999年，中共中央11號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中

2、共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難問題的報(bào)告》，為解決執(zhí)行難提供了尚方寶劍，2004年，中共中央政法委下發(fā)《中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》，為進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題開辟道路、指明方向。 執(zhí)行難的形成緣于人民法院內(nèi)外部多種因素的結(jié)合。解決執(zhí)行難問題也是一項(xiàng)多方位的、系統(tǒng)的工程，必須對(duì)癥下藥、形成合力。本文旨在從實(shí)踐的角度分析執(zhí)行難，并提出破解執(zhí)行難的策略。全文分五部分，第一部分為執(zhí)行難現(xiàn)狀之分析。該部分分析了

3、執(zhí)行難的現(xiàn)狀、形成的原因以及執(zhí)行難的危害。第二部分為執(zhí)行權(quán)之分析。該部分對(duì)執(zhí)行權(quán)力的性質(zhì)、分類以及執(zhí)行權(quán)力的歸屬進(jìn)行了分析。第三至五部分為破解執(zhí)行難之策略。其中，第三部分為破解執(zhí)行難策略之：執(zhí)行體制改革。筆者分析了我國執(zhí)行體制歷史沿革與弊端、各國執(zhí)行體制基本情況，提出構(gòu)建我國新的執(zhí)行管理體制。第四部分為破解執(zhí)行難策略之：執(zhí)行若干程序檢討完善。筆者對(duì)執(zhí)行程序重要性進(jìn)行了思考分析，并且對(duì)目前的執(zhí)行收案制度、執(zhí)行管轄制度、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)調(diào)查制