檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度的研究.pdf

1、中國自上個世紀九十年代社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，邁入社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，然而社會問題層出不窮，究其原因主要是個人權(quán)益與公眾權(quán)益的矛盾沖突所致。人民群眾逐漸認識到自身利益會受到社會利益的制約，但對于社會公益的維護究其根本也是對個人利益的體現(xiàn)，所以人民群眾逐漸開始重視公益訴訟。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列損害公眾利益的行為，比如消費者合法權(quán)利的損害、污染環(huán)境等。為了維護公共利益，僅僅依靠強化行政監(jiān)管還是不夠的，還應以公益訴訟的形式加

2、以維護。作為一種有效監(jiān)管手段，公益訴訟作為一種補充，在行政監(jiān)管不力的情況下發(fā)揮著舉足輕重的作用;同時，公益訴訟可以保障我國司法順利執(zhí)行，作為一種有效預防手段予以運用。隨著我國法律的完善，公益訴訟正成為我國司法學術(shù)與實踐探討的問題之一，各級司法部門尤其是檢察機關(guān)對其展開了激烈且有深度的探討與研究。然而現(xiàn)階段，我國對公共利益的界定標準不一，導致公益訴訟的界定不明確，民事公益訴訟的案件范圍在不同的法律規(guī)定上也出現(xiàn)了不一致的情況，出現(xiàn)范圍界定不

3、一致的現(xiàn)象，同時對于哪些有關(guān)組織和機關(guān)可以提起民事公益訴訟法律上也沒有明確列舉，這必然導致當公共利益遭受損害時，得不到及時有效的救濟。另外，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟與刑事附帶民事訴訟的功能存在重疊的情況，可能導致司法資源的浪費，如何讓兩制度實現(xiàn)無縫對接也是本文將要闡述的問題。全文除引言和結(jié)語外分為五個部分對檢察公益訴訟制度展開論述。
　　第一部分是民事公益訴訟的概述。本部分先對民事公益訴訟的概念以及特點進行簡要論述，進而論述檢察民

4、事公益訴訟制度的歷史脈絡，以便對該制度從縱向進行深入的了解。
　　第二部分是我國檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的基礎。本章從理論基礎、法律依據(jù)和現(xiàn)實需求三個方面著手論證。首先，檢察權(quán)和訴權(quán)作為理論基礎;其次憲法、民事訴訟法、人民檢察院組織法等法律規(guī)定是其法律依據(jù);最后從依法治國的需要、國家及社會公共利益的需要、檢察機關(guān)的法定職能、司法實踐的發(fā)展必然四方面論證現(xiàn)實需求。
　　第三部分是我國檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的現(xiàn)狀。本章首先分析

5、了檢察民事公益訴訟制度的實踐現(xiàn)狀，針對兩年試點數(shù)據(jù)，對各地檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的數(shù)據(jù)進行匯總分析，然后從幾個典型案例入手，說明檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟制度方面取得一定成績，并根據(jù)不同案例的處理方式，思考檢察機關(guān)參與民事公益訴訟的模式及存在問題。之后從公共利益界定不明確、公益訴訟的案件范圍沖突、法律依據(jù)不足、訴訟程序障礙四個方面說明存在的問題，為下文論述如何完善我國檢察民事公益訴訟制度作鋪墊。
　　第四部分是檢察機關(guān)提起民事公

6、益訴訟制度的考察。主要以英美法系中的英國、美國和大陸法系中的法國、德國為代表國家的民事公益訴訟制度進行考察，充分肯定兩大法系國家的先進經(jīng)驗，從而得出在我國建立檢察民事公益訴訟制度值得參考和借鑒的地方。
　　第五部分是我國檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度的完善。分別針對第三部分提出的我國檢察機關(guān)提起民事公益訴訟存在的問題論證如何完善制度，結(jié)合我國當前的立法進行了大膽的制度設計。
　　我國在2015年至2017年發(fā)布了關(guān)于民事公益訴

7、訟的一系列條款與方案，在部分地區(qū)開展了民事公益訴訟制度的試點，在民事公益訴訟發(fā)展前景較為樂觀的前提下，本文在對試點地區(qū)的數(shù)據(jù)展開詳細分析后，根據(jù)試點地區(qū)的實行狀況對我國的民事公益訴訟制度提出合理化建議。前人對該課題的研究多建立在立法未得以確認，制度構(gòu)建未完成的基礎上，對課題的研究僅能是可能性的預測，而本文所提出的制度完善均有大量實踐數(shù)據(jù)和現(xiàn)實案例的支撐，符合我國民事公益訴訟制度的發(fā)展前景。希望通過理論和實踐的探索，用薄弱的力量來完善和健