行政立法部門利益化的防范與控制.pdf

1、我國行政立法受行政體制和立法體制的影響，一直以來均是出自部門之手，造成在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章相互沖突，損害行政相對人利益的現(xiàn)象，極大地影響了我國依法行政的進程和行政執(zhí)法的嚴肅性。本文通過對行政立法“部門利益化”的表現(xiàn)、危害、產(chǎn)生原因的分析和控制措施的梳理，以期探求到控制行政立法“部門利益化”現(xiàn)象的有效途徑，實現(xiàn)行政立法的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。本文共分為四個部分。 第一部分主要介紹行政立法“部門利益化”的表現(xiàn)。此部分分為二

2、小節(jié)進行闡述，第一小節(jié)對本文中必要的概念行政立法和行政立法“部門利益化”進行了界定。本文中的行政立法指特定行政機關(guān)，依法律授權(quán)或依職權(quán)，針對不特定的人和不特定的事件制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為，是行政管理的方式之一。行政立法“部門利益化”是指作為立法主體的某些行政部門在立法思維和行為上，表現(xiàn)出極強的“部門本位”和“部門中心”傾向,在相關(guān)立法過程中考慮問題的視野狹窄，立法決策局限于“部門”角度而非全局，各自為政，缺乏與其他部門立法的

3、整體性和關(guān)聯(lián)性。在部門權(quán)力與立法的關(guān)系上，表現(xiàn)出極強的“功利主義”,以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權(quán)力的有效工具。在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門“利”字當頭，唯部門利益而行，淡化甚至漠視公眾利益，將部門利益置于全局利益和公眾利益之上。第二小節(jié)主要闡述了行政立法“部門利益化”的種種表現(xiàn)。它主要有：一，通過立法擴大權(quán)力范圍。二，通過立法謀取不正當經(jīng)濟利益。三，通過立法逃避權(quán)力制約。 本文第二部分對行政立法“

4、部門利益化”的現(xiàn)實危害進行了探討。行政立法中的“部門利益化”是在利益的驅(qū)動下產(chǎn)生的，所以，其實造成的后果、影響是嚴重的，它不僅會破壞社會主義法制的統(tǒng)一，不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，更不符合社會主義法治國家建設(shè)的基本要求，是政府機構(gòu)改革的強大阻力，對社會公正和社會和諧構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。 第三部分就行政立法“部門利益化”產(chǎn)生的原因進行了具體分析。造成行政立法“部門利益化”問題的因素是多方面的，對行政立法“部門利益化”成因的分析也正

5、是本文的主要創(chuàng)新之處。筆者認為造成行政立法“部門利益化”的主要的因素有二類：“人”的因素和“體制”的因素。首先就“人”的因素來講，主要是立法者的立法思想觀念存在偏差，缺乏服務(wù)為民的意識，“官本位”觀念占據(jù)立法思想，對個人的物質(zhì)利益需求缺乏自律。同時筆者借鑒西方經(jīng)濟學(xué)的觀點大膽地將政府擬制為“另類”的人，即“經(jīng)濟人”，（所以，本文中的“人”有二類。）因為，是人都有利益訴求，都追求自身利益最大化，政府這類“經(jīng)濟人”也不例外。而體制方面的因素

6、也正是我國亟待改進的，它主要是立法體制和財政體制方面的缺失。 第四部分是筆者通過對行政立法“部門利益化”成因分析后提出的一系列控制和防范措施。立法者立法觀念的偏差是一定要得到糾正的，否則，立法者將其不正確的立法理念滲透到立法當中去，一系列不利于國計民生和侵犯相對人權(quán)益的部門規(guī)章將會紛紛出臺，后果是嚴重的。對于政府這一“經(jīng)濟人”的自利性是要科學(xué)對待的。政府的自利性是一柄雙刃劍，合理利用會提高行政效率，但如若不對其進行控制，任其擴張