行政立法中部門利益問題研究.pdf

1、社會的發(fā)展加劇了組織結(jié)構(gòu)的分層和利益群體的分化,行政部門作為國家行政組織體系的重要組成部分,在法規(guī)和規(guī)章的制定過程中出現(xiàn)了一種激烈且不正當?shù)母偁庩P(guān)系,部門之間因利益而發(fā)生的矛盾成為一種較為常見的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象受到社會的廣泛關(guān)注。本文首先從行政立法開始闡述。行政立法作為一個學理上的概念,其說法比較多,在歸類分析后提出本文中的行政立法是指:國家行政機關(guān)依照其職權(quán)或根據(jù)法律授權(quán),制定和頒布有關(guān)行政管理方面具有法律效力的規(guī)范性文件的活動。第二部

2、分分別闡釋了部門利益的含義、部門利益的存在的合理性及行政立法中的部門利益。部門利益是部門的行政行為偏離了公共利益的方向。部門利益的傾斜阻礙我國行政體制改革的進程。當然,對利益的追逐或者說趨利是人的本性,因此從法哲學和馬克思唯物史觀的角度對部門利益的存在和合理性進行了分析。第三部分分析了我國行政立法中部門利益的現(xiàn)狀,包括表現(xiàn)形態(tài)和影響。表現(xiàn)的形態(tài)概括起來有三點:部門權(quán)力化、部門利益最大化和部門利益法定化。用實例呈現(xiàn)了各種形態(tài)的面貌。行政立

3、法部門利益的影響或者說危害主要表現(xiàn)在導致法律規(guī)范的失衡、降低行政效率、不利于政府職能的轉(zhuǎn)變,妨礙行政體制改革、不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和破壞行政風氣,影響政府的良好形象。第四部分指出部門利益出現(xiàn)的主要原因。立法認識上的偏差、立法內(nèi)容的缺陷、立法中存在尋租現(xiàn)象和立法程序缺陷都是行政立法中部門利益形成的不良因素。第五部分提出了幾點遏制部門利益膨脹的對策。首先是從思想上提高認識,把全局觀念、法制觀念和財經(jīng)觀念作為干部的考核內(nèi)容,樹立為人民服務(wù)