行政立法成本與效益問題研究.pdf

1、不注重對立法成本和效益問題的分析,沒有完善的立法成本與效益的預(yù)測和評估機制是當(dāng)前我國行政立法領(lǐng)域中存在的一個突出問題。雖然我國已經(jīng)有很多學(xué)者開始關(guān)注行政立法成本與效益問題的研究,但鑒于我國經(jīng)濟分析法學(xué)的薄弱,行政立法成本和效益問題的研究始終是處于停滯階段,成果甚微。關(guān)于行政立法成本與效益問題相關(guān)機制的構(gòu)建作為從內(nèi)部制約行政立法權(quán)肆意和擴張的重要舉措有著重要的意義。
　　 社會的發(fā)展帶來了管理方面的巨大變化,議會等代議制機構(gòu)已無法

2、適應(yīng)社會變革和快速發(fā)展所帶來的的諸多新特點、新變化。同時,經(jīng)濟危機對人類政治、法律制度帶來的挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)失衡帶來的市場失靈等問題,突出了政府的作用。議會等代議制機構(gòu)不得不把部分立法權(quán)再分配和委任給政府,行政立法應(yīng)運而生且日益繁多,成為政府行政規(guī)制強有力的工具。有學(xué)者指出:在過去的20年里,行政法最重要的發(fā)展之一是行政機關(guān)日益依賴于規(guī)則制定將其作為制定政策的一種手段。但是,隨著國家職能的膨脹,人們開始重新反思以行政立法為代表

3、的政府干預(yù)的合理性與有效性,因為實踐中面對無所不在的國家權(quán)力,市場本身解決不了的問題,國家干預(yù)也未奏效。行政立法的成本在許多情況下遠遠大于其收益,迫使人們重新認識行政立法的作用。
　　 由此,如何確認行政立法的合理性是人們面臨的一個新課題,而成本與效益分析為此提供了一套可行的辦法。自從波斯納開創(chuàng)法與經(jīng)濟學(xué)理論以來,中國學(xué)者一直對法律的經(jīng)濟學(xué)分析重視不夠,往往限于正義與效益、自由與秩序等抽象概念的研究乃至爭論,定性分析多于定量研究

4、。本文旨在通過行政立法的成本與效益分析,使人們認識到經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)在法律中,尤其是行政立法過程中的重大意義,使行政立法更符合社會的需要。在本文的研究當(dāng)中,除了運用經(jīng)濟分析的方法外,還運用了實證分析的方法,列舉了大量我國在行政立法領(lǐng)域中的實踐行為和國外的先進經(jīng)驗。通過因素分析的方法,窮盡影響研究對象的因素,對各個因素逐一分析,并分析每一個元素對研究對象的影響大小及影響方式,推導(dǎo)出平衡行政立法成本與效益的計算公式,使行政立法成本與效益問題的研

5、究具有了定量研究的基礎(chǔ)。
　　 本文一個重要的結(jié)論是針對我國當(dāng)前在立法成本效益問題研究中認為成本效益的分析的目的就是以最小成本追求最大效益的主流觀點,提出了并非成本越小收益就越大、目標(biāo)就越優(yōu)的論斷。本文對對行政立法成本與效益的關(guān)系作了動態(tài)分析,由此得出行政立法的三種狀態(tài),對應(yīng)此三種狀態(tài)將行政立法成本與效益的關(guān)系分為:相對固定行政立法成本尋求行政立法效益的最大化:相對設(shè)定行政立法效益目標(biāo)尋求行政立法成本的最小化；調(diào)整行政立法成本與

6、效益目標(biāo)尋求二者的差值最大化。另外,在行政立法成本和行政立法效益的分類上沒有做簡單的形式性分類。在行政立法成本的構(gòu)成上引入了社會成本、機會成本的概念,將成本的概念擴大化；在行政立法效益的構(gòu)成上除對效益做了事實性判斷,還做了價值性判斷。
　　 除此之外,本文認為行政立法成本與效益問題的落腳點在于構(gòu)建我國行政立法成本效益評估機制和行政立法的績效評估機制,機制構(gòu)建的關(guān)鍵在于中央與地方的統(tǒng)一立法。立法的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面:一、明確我

7、國行政立法成本效益評估和行政立法績效評估的主體,其主體必須具備廣泛的民眾參與性。二、明確行政立法成本與效益的構(gòu)成,將社會成本、機會成本、價值性效益納入其中。三、建立完善的制度保障體系。四、政府信息公開和信息共享。
　　 綜上,雖然本文對我國行政立法成本與效益問題的現(xiàn)狀、成因做了具體的分析,并提出了正確處理我國行政立法成本與效益問題的若干建設(shè)性意見,但由于經(jīng)濟學(xué)及經(jīng)濟法學(xué)知識的匱乏,數(shù)據(jù)資料掌握的不足本文也存在大量遺憾和不足之處。