立法成本效益量化評估制度指標(biāo)體系的研究.pdf

1、立法成本效益量化評估指標(biāo)體系是立法成本效益量化評估制度的重要內(nèi)容，同時(shí)也是立法后評估的一種分析方法和測評工具，通過設(shè)置科學(xué)合理的具體指標(biāo)，計(jì)算立法效益評估立法的實(shí)施效果，為修改法律法規(guī)提供客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)。中共中央十八屆四中全會上，指出全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，全面建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。依法治國首先要有法可依，法律、法規(guī)的質(zhì)量決定中國特色法律體系的構(gòu)建，亦決定著社會主義法治道路的建設(shè)。目前我

2、國法律數(shù)量只增不減，質(zhì)量參差不齊，各地方法規(guī)內(nèi)容相互借鑒，但是法律執(zhí)行情況卻不盡如人意，法律法規(guī)造成的社會效果沒有達(dá)到預(yù)期的立法目的，法律法規(guī)明確的事項(xiàng)，沒有得到貫徹實(shí)施，立法成本同比增高，但是立法效益卻并沒有同比例增長。正因如此我們更要重視法律的實(shí)施情況，而立法成本效益評量化估指標(biāo)體系有助于提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的實(shí)際社會效果。
　　立法成本效益量化評估指標(biāo)體系基于兩個(gè)理論前提，一個(gè)是立法成本與立法收益的量化評估模型CBA即凈效

3、益=總收益-總成本;另一個(gè)是福利最大化理論，即將“福利”金錢化、貨幣化，并以此作為衡量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)立法成本與立法收益的指標(biāo)時(shí)，分析影響量化評估模型的相關(guān)因素，根據(jù)影響立法成本、立法收益的幾個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。立法成本影響因子主要是立法投入、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、公民守法、法院司法;立法收益的影響因子主要是立法對于社會生活產(chǎn)生的積極作用，包括一項(xiàng)法律實(shí)施后維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、完善法律體系等。立法成本效益量化評估指標(biāo)體系

4、，首先應(yīng)該確定設(shè)計(jì)的基本原則，并吸取其他成本效益量化評估指標(biāo)體系的優(yōu)勢方面，以此確定該指標(biāo)體系的主要內(nèi)容及計(jì)算方式。立法成本效益指標(biāo)體系的最終目的還是要與實(shí)踐相結(jié)合，所設(shè)計(jì)的具體指標(biāo)應(yīng)當(dāng)可獲取、易計(jì)算，能夠得出立法效益的有效數(shù)據(jù)，為法律法規(guī)的修改提供客觀依據(jù)。因此以《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》作為實(shí)證研究對象，評估該項(xiàng)法規(guī)的立法成本與立法效益，反饋立法成本效益指標(biāo)體系存在的問題，不斷完善指標(biāo)體系的科學(xué)性、有效性、實(shí)踐性。
　　美國是最早

5、進(jìn)行成本效益分析的國家，對于行政監(jiān)管行為都需要進(jìn)行成本效益分析;歐盟則通過《規(guī)制影響分析》優(yōu)化監(jiān)管措施，其中明確規(guī)定了詳細(xì)的指標(biāo)，計(jì)算監(jiān)管措施對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響。在2000年年底，OECD有28個(gè)成員國全面采用了監(jiān)管影響分析計(jì)劃(RIA，Regulatory Impact Analysis)另外6個(gè)國家部分適用了該分析方法，并且被用于越來越多的基本立法中。海南作為我國第一個(gè)實(shí)施立法成本效益分析的省份，卻沒有收集到具體的評估報(bào)告

6、，實(shí)踐性有待考證。
　　立法成本效益指標(biāo)體系的研究，通過歸納演繹、對比分析、系統(tǒng)綜合以及實(shí)證調(diào)查等分析方法的綜合運(yùn)用，總結(jié)指標(biāo)體系從創(chuàng)立到成熟的發(fā)展規(guī)律和客觀歷史進(jìn)程。針對我國目前法律法規(guī)數(shù)量多、質(zhì)量不一的現(xiàn)象，確定可操作性強(qiáng)、科學(xué)性高的指標(biāo)體系。對比多個(gè)指標(biāo)體系，挖掘其中的本質(zhì)，對比不同法律法規(guī)的指標(biāo)使用方式和量化計(jì)算方式，提出符合我國國情的指標(biāo)體系。并且，將指標(biāo)體系與具體法律法規(guī)相結(jié)合，論證其實(shí)踐的可行性。
　　2004

7、年國務(wù)院要求積極探索對政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會成本。另外，《立法法（修正案）》要求對于某些法律案可以針對可行性、出臺時(shí)機(jī)、社會效果等方面組織開展評估工作?？偠灾?，無論是法律的要求還是我國目前的法治現(xiàn)實(shí)，根據(jù)我國的實(shí)際情況設(shè)計(jì)科學(xué)合理的立法成本效益量化評估的指標(biāo)體系，勢在必行。這不僅有利于反映我國法律法規(guī)的實(shí)施情況，更有利于提高立法質(zhì)量，節(jié)約立法資