山東省財(cái)政支農(nóng)支出效率評(píng)價(jià)及影響因素研究.pdf

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅關(guān)系到一國的糧食安全，而且對(duì)本國非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展有著重要的影響。因此，政府必須極力支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文主要研究山東省財(cái)政支農(nóng)支出效率問題，以公共產(chǎn)品理論、農(nóng)產(chǎn)品供給理論、農(nóng)業(yè)投資理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、政府干預(yù)理論為理論支撐，首先基于山東省面板數(shù)據(jù)，通過財(cái)政支農(nóng)支出總額、財(cái)政支農(nóng)力度、財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)速度、財(cái)政支農(nóng)支出地域分配狀況以及財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)幾個(gè)指標(biāo)綜合分析山東省財(cái)政支農(nóng)支出發(fā)展現(xiàn)狀；然后構(gòu)建DEA模型綜合評(píng)價(jià)山東省整體以及17地市的財(cái)政支農(nóng)支出效率；在此基礎(chǔ)上，依據(jù)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，構(gòu)建Tobit模型實(shí)證分析山東省財(cái)政支農(nóng)支出效率的影響因素。研究結(jié)果顯示：
　?。?）1994-2012年間山東省整體財(cái)政支農(nóng)支出技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率水平不高，年均財(cái)政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì)但幅度不大。歷年來山東省對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益成熟，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)入到規(guī)模報(bào)酬遞減階段，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出效率有所下降；但農(nóng)業(yè)依然受到山東省政府的重視和扶持，所以年均財(cái)政支農(nóng)支出效率的變動(dòng)幅度不是很大。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，1994-2012年間山東省魯北地區(qū)、魯南地區(qū)和魯西地區(qū)的平均效率水平要高于山東省整體平均效率水平；而沿海半島和魯中地區(qū)的平均效率水平要低于山東省整體平均效率水平。
　?。?）山東省各地市財(cái)政支農(nóng)支出技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率之間存在明顯的差異，且同一年份不同地市的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出效率也呈現(xiàn)較大變動(dòng)；通過1994-2012年這19年間山東省17地市財(cái)政支農(nóng)支出效率排名發(fā)現(xiàn)，山東省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市財(cái)政支農(nóng)支出效率排名要比經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市財(cái)政支農(nóng)支出效率排名靠后，例如：濟(jì)南、青島等城市的效率排名要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于菏澤、聊城等城市。這主要是因?yàn)楦鞯厥兄мr(nóng)政策側(cè)重點(diǎn)不同，有的地市財(cái)政支農(nóng)政策較多的關(guān)注改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平，而有的地市卻注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和糧食產(chǎn)量的增加；再者，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城市財(cái)政支農(nóng)支出效率比經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)城市低的可能。這些原因都會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)差異。
　?。?）1994-2012年間山東省整體及17地市多個(gè)年份、多個(gè)地市財(cái)政支農(nóng)支出處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，這說明農(nóng)業(yè)的發(fā)展大多進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)成熟的時(shí)期，較多的支農(nóng)資金投入反而不能取得較好的財(cái)政支農(nóng)效果。山東省整體以及各地市的財(cái)政支農(nóng)支出呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減的狀態(tài)，與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模及農(nóng)業(yè)政策支持力度相一致。
　?。?）山東省財(cái)政支農(nóng)支出效率影響因素分析表明，各影響因素對(duì)山東省財(cái)政支農(nóng)支出效率具有不同程度、不同方向的效應(yīng)。其中山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力與財(cái)政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系；化肥使用量、財(cái)政自給度與財(cái)政支農(nóng)支出效率呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。
　　綜合以上研究結(jié)果，本文分別從合理控制財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理、推動(dòng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展這幾個(gè)角度提出相關(guān)的對(duì)策建議。