我國(guó)船舶壓載水的法律制度研究.pdf

1、船舶壓載水作為遠(yuǎn)洋船舶航行中不可缺少的組成部分，隨著國(guó)際海運(yùn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，其需求量日益增加導(dǎo)致船舶壓載水?dāng)y帶外來(lái)物種引發(fā)生物入侵的問(wèn)題日益突出。船舶壓載水引發(fā)生物入侵問(wèn)題作為一種新發(fā)現(xiàn)的海洋生物污染問(wèn)題，獲得了國(guó)際社會(huì)的大力關(guān)注，國(guó)際海事組織已2004年通過(guò)了《國(guó)際船舶壓載水及其沉積物控制與管理公約》。而以美國(guó)、澳大利亞為代表的西方發(fā)達(dá)的國(guó)家也相繼建立起比較完善的船舶壓載水防控法律體系，制定了具體的有關(guān)壓載水的單邊立法，以應(yīng)對(duì)船舶壓載

2、水帶來(lái)的海洋外來(lái)生物入侵的威脅。
　　近幾年，我國(guó)沿海地區(qū)屢屢爆發(fā)赤潮，經(jīng)專家研究基本可以確定為船舶壓載水?dāng)y帶的外來(lái)藻類入侵我國(guó)港口海域?qū)е碌拇竺娣e赤潮災(zāi)害。目前我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)船舶壓載水的法律法規(guī)并不能很好的應(yīng)對(duì)船舶壓載水帶來(lái)的生物入侵問(wèn)題，立法指導(dǎo)思想和立法目的偏離、法律防控體系的不健全、監(jiān)督管理制度的混亂和法律責(zé)任追究制度的不完善等問(wèn)題亟待解決。通過(guò)總結(jié)歸納國(guó)際立法和各國(guó)國(guó)內(nèi)法的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)壓載水引發(fā)外來(lái)生物的現(xiàn)狀，本文提

3、出了完善法律制度的具體建議。從壓載水引發(fā)生物入侵的立法目的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)以生物多樣性保護(hù)和海洋生態(tài)環(huán)境平衡維護(hù)為目的；在船舶壓載水外來(lái)生物入侵的法律基本原則設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為首要考慮因素，兼顧排放者付費(fèi)原則和國(guó)際合作原則；在法律制度設(shè)定上，從外來(lái)生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、排放許可制度、監(jiān)督和管理制度、公眾參與制度和技術(shù)發(fā)展制度著手進(jìn)行完善；在船舶壓載水生物入侵的法律責(zé)任追究上，以行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任為手段，進(jìn)一步規(guī)制壓載水的法律