公共基礎設施建設PPP模式中的政府責任研究.pdf

1、公共基礎設施建設滯后于經濟發(fā)展需求，成為促進當前經濟進一步發(fā)展的必須要解決的問題。我國在21世紀初期,才開始將 PPP模式引入公共基礎設施項目中，但隨著近些年來我國經濟的快速發(fā)展，公共基礎設施建設只依靠政府投資產生巨大資金壓力，PPP（Public-Private-Partnerships）模式成為政府公共基礎設施新的融資方式一方面有利于資源的優(yōu)化配置，另一方面有利于公共基礎設施數(shù)量和質量有效供給，從而實現(xiàn)政府公益性職能和社會公眾福利的

2、最優(yōu)化。
　　但是,公共基礎設施PPP模式目前仍然處于初步探索階段，風險高且復雜。因此，政府必須貫穿于整個PPP項目，尤其在 PPP項目初期起著主導與控制方向的作用，扮演至關重要的角色。
　　本文在分析公共基礎設施PPP模式中政府應承擔責任的基礎上，研究重點放在政府在實施PPP項目過程中存在的問題、原因分析，并對原因提出解決辦法。首先介紹了公共基礎設施建設PPP模式與政府責任的基本理論，從而為分析現(xiàn)階段我國公共基礎設施建設P

3、PP模式中政府責任存在的問題及原因奠定理論基礎。其次，分析現(xiàn)階段我國公共基礎設施PPP項目政府責任實施現(xiàn)狀：歷史發(fā)展進程和取得的成就。再次，全面系統(tǒng)分析我國PPP項目制定執(zhí)行中政府責任存在的問題:政府規(guī)劃缺陷、法律法規(guī)的不健全、責任風險分擔不清、環(huán)境與資金保障不足、監(jiān)管不到位等等。在此基礎上，進一步分析PPP項目政府責任缺失或者不足的原因，如：政府職能轉變滯后、行政人員責任缺失、政府項目風險把握不足、PPP項目政府監(jiān)督失責等。