分權(quán)、制約與協(xié)調(diào)-我國縱向府際權(quán)力關(guān)系研究.pdf

1、改革開放以來,隨著中央向地方逐步放權(quán),我國縱向府際權(quán)力關(guān)系發(fā)生了深刻變化,但也存在許多問題,如權(quán)力收放循環(huán)、選擇性執(zhí)行、縱向府際非合作博弈等。這些問題與我國縱向府際權(quán)力配置的不合理不規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不完善有著密切聯(lián)系。本論文以我國縱向府際權(quán)力關(guān)系為研究對象,采取理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合的方法,以分權(quán)、制約與協(xié)調(diào)為主線,從國際比較、歷史演進(jìn)、現(xiàn)狀分析、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建等五個方面展開分析,深入探討實(shí)現(xiàn)我國縱向府際權(quán)力關(guān)系理性化

2、法治化的體制基礎(chǔ)和機(jī)制保障。
　　 通過對以美國和德國為代表的聯(lián)邦制國家和以英國和法國為代表的單一制國家的縱向府際權(quán)力關(guān)系的研究,發(fā)現(xiàn)單一制國家雖然強(qiáng)調(diào)集權(quán),但并不否定分權(quán),走向集權(quán)與分權(quán)的相對均衡、推動縱向府際合作是聯(lián)邦制國家和單一制國家的共同特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,我國經(jīng)歷了數(shù)次中央與地方權(quán)力收放大調(diào)整,縱向府際權(quán)力關(guān)系在收權(quán)和放權(quán)之間大幅變動,在總體上具有重人治輕法治、重集權(quán)輕分權(quán)的特征。改革開放之后,隨著市場化改革的逐步深

3、入,我國縱向府際關(guān)系開始從集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)型,從人治向法治轉(zhuǎn)型,采取了選擇性集權(quán)、多元化分權(quán)和差異化放權(quán)等多種策略,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　 本論文從事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)三個維度對我國縱向府際權(quán)力配置現(xiàn)狀進(jìn)行考察。就事權(quán)而言,在法律規(guī)范上,縱向府際事權(quán)配置呈現(xiàn)“職責(zé)同構(gòu)”特征,但從財(cái)政支出來看,表現(xiàn)為公共服務(wù)職責(zé)向基層下沉。就財(cái)權(quán)而言,分稅制改革后,財(cái)權(quán)上收,中央集中了大部分財(cái)力,地方政府對中央形成了較強(qiáng)的財(cái)政依賴性。就人事權(quán)

4、而言,干部人事管理制度在改革開放后由“下管兩級”變?yōu)椤跋鹿芤患墶?在適度放權(quán)的同時提高了控制效力。事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)的配置,實(shí)現(xiàn)了自上而下的有效控制,但事責(zé)下移、財(cái)權(quán)上收的格局使得基層政府在履行公共服務(wù)職能時陷入兩難困境,導(dǎo)致其憑借信息不對稱的優(yōu)勢采取選擇性執(zhí)行策略,進(jìn)行虛假治理。我國當(dāng)前的縱向府際權(quán)力關(guān)系對廉政建設(shè)、市場統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和政府創(chuàng)新產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響,造成了尋租腐敗、地方保護(hù)主義、“維穩(wěn)怪圈”和政府創(chuàng)新乏力等問題。

5、>　　 我國縱向府際權(quán)力配置的優(yōu)化應(yīng)遵循中央利益與地方利益的平衡、中央集權(quán)與地方分權(quán)的適度均衡、縱向權(quán)力制約與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一等基本原則,實(shí)現(xiàn)國家一統(tǒng)與地方活力的均衡,充分發(fā)揮中央地方兩個積極性。優(yōu)化我國縱向權(quán)力配置可以采取三項(xiàng)策略:第一是合理配置事權(quán)財(cái)權(quán),實(shí)現(xiàn)事權(quán)財(cái)力相匹配；第二是公共服務(wù)職責(zé)劃分規(guī)范化,在各級政府實(shí)現(xiàn)合理劃分；第三是縱向權(quán)力配置法治化,強(qiáng)化制度剛性約束,保障縱向府際關(guān)系穩(wěn)定性。
　　 健全我國縱向府際權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

6、,必須從傳統(tǒng)的分工協(xié)調(diào)觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s協(xié)調(diào)觀,在各級政府間形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力關(guān)系。在上級政府、下級政府和社會力量之間形成穩(wěn)定三角是完善縱向府際權(quán)力制約的基礎(chǔ)。自上而下的制約、自下而上的制約以及借助社會力量加強(qiáng)縱向權(quán)力制約,是縱向府際權(quán)力制約的三個重要機(jī)制。建立健全我國縱向府際權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制可以從三個方面入手:一是完善地方利益表達(dá)機(jī)制,建構(gòu)地方平等參與中央決策的制度化渠道；二是健全縱向府際合作激勵機(jī)制,建立科學(xué)的政績考核體系誘導(dǎo)地方