巴西盧拉政府的反貧困政策研究.pdf

1、第二次世界大戰(zhàn)以后,經(jīng)過歷屆政府的努力,巴西經(jīng)濟(jì)得到平穩(wěn)發(fā)展。二戰(zhàn)后,巴西先后經(jīng)歷了庫比契克政府和軍政府時(shí)期。在這兩個(gè)時(shí)期,巴西工業(yè)化得到了迅猛推進(jìn),工業(yè)發(fā)展成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?0年代卡多佐總統(tǒng)執(zhí)政期間成功實(shí)施了雷亞爾計(jì)劃,有效抑制了通貨膨脹,穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)。2008年巴西GDP超過1萬億美元,成為世界第十大經(jīng)濟(jì)體。巴西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí),存在不少社會問題。巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),基尼系數(shù)長期維持在0.580-

2、0.634之間,是世界上基尼系數(shù)最高的國家之一。巴西是中等收入大國,也是貧困、收入分配不公等社會問題突出的國家之一。巴西主要社會問題有財(cái)富分配的不平等導(dǎo)致的兩極分化,貧困人口占比重較大,非正規(guī)就業(yè)人口占就業(yè)人口比重較高以及高失業(yè)率等。社會兩極分化問題日益嚴(yán)重,貧富差距日益拉大,使巴西社會日益分裂為貧困與富裕截然對立的兩個(gè)世界,形成強(qiáng)烈的社會反差。就業(yè)難、失業(yè)率高、非正規(guī)就業(yè)等問題特別困擾著巴西的女性和年青人等特殊群體,成為阻礙他們發(fā)展的

3、社會性問題。解決好這些社會問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展,成為盧拉政府執(zhí)政期間的首要任務(wù)之一。
　　 盧拉政府在其2003—2010執(zhí)政期間一直把扶貧作為一項(xiàng)基本國策和解決社會矛盾的突破口,先后推出了多項(xiàng)扶貧措施和計(jì)劃,其中主要包括“零饑餓計(jì)劃”和“家庭救助計(jì)劃”。零饑餓計(jì)劃”是由30多個(gè)子計(jì)劃綜合而成。其目的是消除造成貧困饑餓的直接和間接原因。憑借這些計(jì)劃,巴西希望實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的發(fā)展愿景,不僅要減少貧困饑餓,還要努力實(shí)現(xiàn)教

4、育、醫(yī)療、環(huán)境和男女平等等方面的發(fā)展目標(biāo)。按照不同的目的分類,“零饑餓計(jì)劃”的子計(jì)劃主要有:收入轉(zhuǎn)移計(jì)劃、食品和營養(yǎng)計(jì)劃、促進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等?！傲沭囸I計(jì)劃”惠及巴西全國一千二百萬家庭,每家每戶每月領(lǐng)取的補(bǔ)助金按照子女人數(shù)和家庭收入狀況從22美元到200美元不等。
　　 巴西前總統(tǒng)盧拉推行的“零饑餓計(jì)劃”使1100多萬家庭受益,93％的兒童和83％的成年人在盧拉執(zhí)政的8年期間每天都得到三餐食品。聯(lián)合國2005年8月報(bào)告稱,盧拉

5、政府消除貧困的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2010年5月,聯(lián)合國糧食計(jì)劃署因?yàn)楸R拉總統(tǒng)對消除貧困所做出的努力而授予他“反饑餓斗爭的全球冠軍”的稱號?！傲沭囸I計(jì)劃”和“家庭救助計(jì)劃”是兩項(xiàng)年輕的計(jì)劃,從實(shí)施到現(xiàn)在還不足十年。雖然兩項(xiàng)計(jì)劃取得了階段性成果,但其長期效應(yīng)還需時(shí)間檢驗(yàn)。或許在接受幫助的巴西青少年長大成人、逐漸擺脫饑餓和貧窮對生活的束縛時(shí),方能對這些政策的有效性做出客觀和最終的評價(jià)。值得肯定的是,巴西政府高度重視貧困和收入兩極分化的社會問題、投