地方政府土地經(jīng)營策略、空間競爭與中國城市群的層級結(jié)構(gòu).pdf

1、城市群的層級結(jié)構(gòu)是影響城市群競爭力和城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。厘清和探究中國城市群發(fā)展的層級結(jié)構(gòu)特征及其形成機制，填補這一研究領(lǐng)域空白，對于推進(jìn)中國城市化進(jìn)程、完善城市群發(fā)展理論具有重要的理論和現(xiàn)實意義。在當(dāng)前的中國分權(quán)體制下，層級結(jié)構(gòu)的演化和優(yōu)化離不開對地方政府間競爭行為的把握，而土地資源的市場分割和利用成為地方政府間空間競爭的重要手段，由此影響了城市群內(nèi)部的要素和產(chǎn)業(yè)的流動，改變著傳統(tǒng)的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)中的集聚力和擴散力的博弈過程

2、和格局，基于這樣的認(rèn)識，本論文將城市群層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究、地方政府間競爭機制和土地資源的市場分割與經(jīng)營策略研究置于新經(jīng)濟地理學(xué)的分析框架，借助新經(jīng)濟地理學(xué)“中心-外圍”的理論視角，結(jié)合城市經(jīng)濟學(xué)中的城市體系理論和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)的地方政府競爭理論，通過構(gòu)建“地方政府空間競爭——土地經(jīng)營策略——城市群層級結(jié)構(gòu)演化”的分析框架，將城市群發(fā)展過程中所涉及到的主體形態(tài)、實現(xiàn)手段和愿景模式這三者融入到一個統(tǒng)一的邏輯體系中。同時本論文通過利用R、ArcG

3、IS、Matlab和Stata等統(tǒng)計軟件并綜合運用空間演化圖形分析、空間計量回歸、動態(tài)面板回歸、多元線性回歸等方法，從城市群背景下中國地方政府土地經(jīng)營的空間格局刻畫與空間演化形態(tài)分析、中國城市群層級結(jié)構(gòu)演化機制的理論分析與實證分析、五大城市群層級結(jié)構(gòu)演化的異質(zhì)性及其影響因素分析等方面探求中國城市群空間結(jié)構(gòu)形成的動力機制，把握城市群層級結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律，為中國城市群層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式的提出，提供理論和實證方面的依據(jù)。
　　本論文通

4、過理論分析發(fā)現(xiàn):(1)由于中國分割的土地市場，城市群中的外圍城市可以管理和掌控其轄區(qū)內(nèi)的土地資源，通過對土地出讓價格、土地供應(yīng)面積的調(diào)控等土地經(jīng)營策略形成自身的競爭優(yōu)勢，吸引資源、產(chǎn)業(yè)和勞動力等要素向外圍城市流動，使得自然狀態(tài)下本應(yīng)由于“本地市場效應(yīng)”而呈現(xiàn)高首位度層級結(jié)構(gòu)下的集聚經(jīng)濟水平相應(yīng)減弱甚至小于擴散力，改變傳統(tǒng)“中心-外圍”結(jié)構(gòu)中集聚力和擴散力博弈的過程和格局;同時面對外圍城市的競爭策略，中心城市為抵抗產(chǎn)業(yè)、資源和勞動力等要素

5、流出的壓力也會采取應(yīng)對措施，進(jìn)而形成中心與外圍城市的空間競爭態(tài)勢，而空間競爭程度的加強使得中心城市的首位度相對降低，同時結(jié)合“市場擁擠效應(yīng)”的共振使得城市群的層級結(jié)構(gòu)趨向于扁平化;(2)對于中心外圍這兩類城市而言，若中心城市的土地價格升高，會導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，但經(jīng)濟增長未停滯，而是維持經(jīng)濟高速增長，這就意味著勞動生產(chǎn)率得到提升。因此，中心城市相對土地價格提高，對低附加值的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)而引發(fā)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至外圍城市，其結(jié)果是，中

6、心城市的低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸被高附加值的產(chǎn)業(yè)替代，外圍城市也依靠土地經(jīng)營的優(yōu)勢獲得了符合自身利益訴求的制造業(yè)產(chǎn)值提升，最終形成了城市群內(nèi)中心城市與外圍城市由于土地經(jīng)營競爭而帶來的功能分工;(3)在中國特有的財政分權(quán)制度和土地管理制度下，各地方政府在財政收入激勵和招商引資競爭的動力下，展開了地方政府間的競爭，即城市間的競爭。面對競爭壓力，單個地方政府利用其壟斷的土地資源作為切入點，實行了土地經(jīng)營策略，歸納為土地金融和土地差異化出讓策略。同時，

7、在區(qū)域空間體系下的多個地方政府間為了招商引資、提升財政收入的競爭而出現(xiàn)基于土地經(jīng)營策略的空間競爭行為，該種空間競爭存在空間外溢效應(yīng)與空間競爭效應(yīng)，并共同作用城市群層級結(jié)構(gòu)扁平化趨勢的形成。
　　本論文通過實證分析發(fā)現(xiàn):(1)城市相對商住用地價格提升，將使該城市相對制造業(yè)產(chǎn)值降低，但相對服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升，且服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升幅度較制造業(yè)產(chǎn)值降低的幅度大，證明相對商住用地價格升高對制造業(yè)存在擠出效應(yīng)，但對服務(wù)業(yè)產(chǎn)出存在較大的正向促進(jìn)作用?？?/p>

8、慮到工業(yè)用地出讓策略與商住用地出讓策略的前后關(guān)聯(lián)性，使得基于工業(yè)用地出讓和商住用地出讓這兩種土地經(jīng)營策略的運用，都能夠使得城市的相對總產(chǎn)值擴大，從而形成競爭優(yōu)勢;(2)土地出讓交易價款的增長與城市經(jīng)濟增長的水平正相關(guān)，城市的財政收入增長主要通過商住用地出讓獲得的效益貢獻(xiàn);然而，土地經(jīng)營對于地方公共財政的重要性與經(jīng)濟增長水平之間呈現(xiàn)先增后減的關(guān)系，說明隨著城市經(jīng)濟水平在后期不斷的提升，土地對于其公共財政的重要性會逐漸減少，即中心城市會逐漸

9、擺脫土地財政的依賴，轉(zhuǎn)而依靠新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)等其它的方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長;(3)地方政府間基于“財政收入效應(yīng)”的土地經(jīng)營策略存在空間外溢效應(yīng)，基于“招商引資效應(yīng)”的土地經(jīng)營策略存在空間競爭效應(yīng)，這種空間效應(yīng)的存在，說明了在中國特殊的制度背景及路徑依賴約束下地方政府間土地經(jīng)營的空間競爭策略促使中國城市群層級結(jié)構(gòu)趨向扁平化，而扁平化城市層級體系有其合理性且符合中國當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實背景與基本國情;(4)城市群層級結(jié)構(gòu)的演化機制存在異質(zhì)性。其中東

10、部城市群各城市間土地經(jīng)營策略的空間競爭效應(yīng)更多基于地方政府提升財政收入的驅(qū)動，其中競爭程度的大小依次為長三角、珠三角和京津冀，因此對于東部城市群內(nèi)部的城市而言，在低價供應(yīng)土地和提升集聚經(jīng)濟水平之間，地方政府考慮更多的是后者;而西部城市群內(nèi)部土地經(jīng)營策略的空間競爭效應(yīng)主要來自地方政府招商引資的驅(qū)動，其中長江中游城市群的競爭程度大于成渝城市群，中西部城市群的地方政府為吸引資本流入，更多的依賴降低稅率和土地價格等優(yōu)惠手段。在各自城市群層級結(jié)構(gòu)