我國公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、宗教財(cái)產(chǎn)作為宗教事務(wù)的核心，是依法治理宗教事務(wù)的關(guān)鍵問題。宗教財(cái)產(chǎn)包括公有宗教財(cái)產(chǎn)和非公有宗教財(cái)產(chǎn)，公有宗教財(cái)產(chǎn)是國家所有或集體所有的宗教財(cái)產(chǎn)。我國土地公有制性質(zhì)以及對(duì)于歷史文物的特殊保護(hù)，映射到公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，表現(xiàn)為我國公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象主要包括宗教土地、宗教文物。公有宗教財(cái)產(chǎn)因其所有權(quán)人與使用者、管理者相分離的特殊結(jié)構(gòu)，成為依法規(guī)范宗教財(cái)產(chǎn)管理的重要課題。
　　我國現(xiàn)行公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的法律規(guī)定，從不同法律位階、不同部

2、門法對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理等方面作出規(guī)定，涉及民事基本法、宗教特別法、地方性法規(guī)以及其他法律規(guī)定。雖然我國公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管法律制度正走向體系化、法律化、細(xì)致化之路，但其仍存在邏輯混亂、用語模糊、條文空泛的缺點(diǎn)。
　　我國公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管存在的問題還表現(xiàn)在公有宗教財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式三個(gè)層面。在監(jiān)管主體方面，一是宗教事務(wù)部門監(jiān)管職權(quán)不明確、監(jiān)管缺位，二是公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管主體除宗教事務(wù)部門之外，還牽涉文物

3、保護(hù)部門、土地行政管理部門、審計(jì)部門、旅游管理部門等，不同監(jiān)管主體之間的職權(quán)劃分不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。在監(jiān)管內(nèi)容方面，一是法律規(guī)定缺乏目的性使用原則，導(dǎo)致職能部門缺乏判斷宗教組織使用公有宗教財(cái)產(chǎn)的行為是否符合宗教性用途的法律依據(jù)；二是使用公有宗教財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收益缺乏全面的財(cái)務(wù)管理制度，容易滋生私分、侵占公有宗教財(cái)產(chǎn)收益的行為；三是宗教組織使用公有宗教財(cái)產(chǎn)的行為缺乏集體決策機(jī)制，無法確保公有宗教財(cái)產(chǎn)的使用符合謹(jǐn)慎合理的原則。在監(jiān)管方式方面

4、，一是《宗教事務(wù)條例》賦予宗教事務(wù)部門被動(dòng)式的監(jiān)管職權(quán)，難以對(duì)公有宗教財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況全面掌握；二是公有宗教財(cái)產(chǎn)的使用、收益、管理情況缺乏全面的信息披露；三是信教群眾、其他團(tuán)體以及社會(huì)公眾難以參與公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，對(duì)此提出的異議缺乏有效救濟(jì)途徑。
　　因此，公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究需要從監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式三個(gè)方面著手。在監(jiān)管主體方面，首先，需要立法賦予宗教事務(wù)部門主動(dòng)監(jiān)管職權(quán)，協(xié)調(diào)多個(gè)監(jiān)管主體監(jiān)管職權(quán)的關(guān)系；其次，解決

5、鄉(xiāng)、村一級(jí)公有宗教財(cái)產(chǎn)管理事務(wù)較多但宗教事務(wù)管理人員短缺的問題；最后，發(fā)揮宗教協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，強(qiáng)化公有宗教財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。在監(jiān)管內(nèi)容方面，首先，以目的性使用為核心，重構(gòu)公有宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，以此保障宗教土地、宗教文物的使用、收益符合宗教性用途，為過度消費(fèi)公有宗教財(cái)產(chǎn)的商業(yè)化亂象正本清源；其次，以公有宗教財(cái)產(chǎn)為核心，監(jiān)管宗教組織對(duì)宗教土地、宗教文物的財(cái)產(chǎn)管理情況，以此規(guī)范宗教組織公有宗教財(cái)產(chǎn)使用、收益行為；最后，通過借鑒日本《宗教法人法》的責(zé)

6、任役員制和集體決策制，規(guī)范我國公有宗教財(cái)產(chǎn)的使用行為。在監(jiān)管方式方面，首先，通過借鑒日本《宗教法人法》的公示制度，從信息披露的對(duì)象、披露的內(nèi)容、披露的方式、披露的法律效力四個(gè)層面為構(gòu)建我國公有宗教財(cái)產(chǎn)的信息披露制度提供思維路徑；其次，借鑒美國利用稅收杠桿監(jiān)管宗教組織營利行為的手段，我國可采取對(duì)宗教組織不正當(dāng)利用公有宗教財(cái)產(chǎn)獲取收益的行為課以稅收負(fù)擔(dān)，監(jiān)管其違規(guī)使用、收益公有宗教財(cái)產(chǎn)的行為；最后，通過日本、韓國宗教財(cái)產(chǎn)登記制度的比較法考察