農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)法律制度研究.pdf

1、作為一種重要的、新型的農(nóng)地功能,農(nóng)地融資功能是農(nóng)地基于其經(jīng)濟屬性特質(zhì)而具有的能夠充當資金融通工具進而為農(nóng)地權(quán)利人或其他民事主體融得所需資金的有利效能。農(nóng)地融資功能的提出,既是由農(nóng)地本身所固有的經(jīng)濟屬性和農(nóng)地之于農(nóng)民的特殊意義所決定的,也是由市場經(jīng)濟體制日趨完善的態(tài)勢和城鎮(zhèn)化水平日益加深的趨勢所決定的。農(nóng)地融資功能具有轉(zhuǎn)讓融資、轉(zhuǎn)包融資、出租融資、入股融資、信托融資以及證券化融資等多種實現(xiàn)方式。其中,抵押融資是農(nóng)地融資功能實現(xiàn)的重要方式之

2、一,且一般認為,農(nóng)地抵押融資功能即為狹義上的農(nóng)地融資功能,本文就以農(nóng)地抵押融資功能為研究對象。
　　從我國現(xiàn)行法律規(guī)定來看,農(nóng)地抵押融資功能呈制度性抑制狀態(tài),并因此引發(fā)了系列負面效應。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題向來是盤根錯節(jié),相互交織,對任何一個問題皆需綜合考量,方能得出正確結(jié)論,農(nóng)地抵押融資功能問題亦是如此。農(nóng)村金融市場化改革的深化、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和融資權(quán)的有效保護迫切要求全面實現(xiàn)農(nóng)地抵押融資功能,而農(nóng)村社會保障體系的日益健全則使農(nóng)地抵押

3、融資功能的實現(xiàn)成為可能。農(nóng)地抵押融資功能的實現(xiàn)必須以農(nóng)地集體所有權(quán)制度和農(nóng)地使用權(quán)制度的完善為前提,并需遵循堅持政府適度干預、均衡保護各利益相關(guān)主體及兼顧農(nóng)地其他功能等三大基本原則。從制度保障上看,實現(xiàn)農(nóng)地抵押融資功能,除需完善農(nóng)地(使用權(quán))抵押這一主體制度外,還需要建立、完善包括農(nóng)地(使用權(quán))確權(quán)登記、農(nóng)地(使用權(quán))價格評估、農(nóng)地(使用權(quán))流轉(zhuǎn)、農(nóng)地(使用權(quán))抵押經(jīng)濟激勵、土地用途管制以及土地征收補償?shù)仍趦?nèi)的配套制度體系。
　　

4、除緒論和結(jié)論外,本論文正文部分共由六章組成:
　　第一章,“農(nóng)地融資功能的提出及農(nóng)地抵押融資功能的制度考察”,主要討論了兩個問題:一是對農(nóng)地融資功能的基本理論問題進行了探討,包括農(nóng)地融資功能及農(nóng)地功能的概念、農(nóng)地融資功能的實現(xiàn)方式、農(nóng)地融資功能的屬性以及農(nóng)地融資功能提出的緣起。此外,還對本文的研究對象進行了界定。本文以農(nóng)地抵押融資功能為研究對象,之所以做如此考慮,除受本人能力所限而無法統(tǒng)攝農(nóng)地融資功能這一宏大專題研究外,主要是考慮

5、到農(nóng)地抵押融資功能在實踐中的重要性以及相應法律制度應予以必要完善的迫切性。二是對農(nóng)地抵押融資功能的制度考察問題進行了相應探討。從現(xiàn)行法律規(guī)定看,農(nóng)地抵押融資功能當前處于制度性抑制狀態(tài),并由此引發(fā)了一系列的負面效應。農(nóng)地抵押融資功能抑制的原因復雜,但從制度層面上講,農(nóng)地制度的政府“管控”是農(nóng)地抵押融資功能抑制的深層原因所在,而政府的穩(wěn)定偏好和法律的父愛主義理念束縛則是農(nóng)地抵押融資功能抑制的兩個根本性原因。
　　第二章,“農(nóng)地抵押融資

6、功能實現(xiàn)的理據(jù)分析”,首先對農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)的若干理據(jù)分析思路進行了概要式的敘述,并在此基礎上并進行了些許反思,本文認為對農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)的理據(jù)分析必須要有一個更為廣闊的理論視野。在此基礎上,主要從農(nóng)村金融市場化改革、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)民融資權(quán)保障以及社會保障體系變革等四個角度對農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)的迫切性和可能性進行了理論探討。從迫切性上講,農(nóng)地抵押融資功能的實現(xiàn)是深化農(nóng)村金融市場化改革的必然之需、是有效保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的應有之

7、意、是有效保障農(nóng)民融資權(quán)的基石所在;從可能性上講,日益健全的農(nóng)村社會保障體系則為農(nóng)地抵押融資功能的實現(xiàn)奠定了堅實基礎。
　　第三章,“農(nóng)地抵押融資制度實踐的國內(nèi)外考察”,除對德國、美國等發(fā)達國家的農(nóng)地抵押融資相關(guān)制度予以了必要考察外,還對包括四川成都、寧夏同心、湖北天門以及山東壽光等國內(nèi)已有的農(nóng)地抵押融資制度創(chuàng)新實踐進行了考察。
　　第四章,“農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)的理路探討”,主要討論了三個問題:一是對農(nóng)地集體所有權(quán)制度的完

8、善進行了探討。本文認為,當前應繼續(xù)堅持農(nóng)地集體所有權(quán)制度,并在此基礎上對其予以必要的完善,其關(guān)鍵是要構(gòu)建農(nóng)地集體所有權(quán)主體的人格化代表。二是對農(nóng)地使用權(quán)制度的完善進行了探討。農(nóng)地使用權(quán)制度的完善是農(nóng)地抵押融資得以開展的先決條件,除應按強化權(quán)利物權(quán)性質(zhì)的思路對農(nóng)用地使用權(quán)制度進行必要完善外,關(guān)鍵是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度予以全面系統(tǒng)的革新。三是對農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)的基本原則進行了探討,包括堅持政府適度干預、均衡保護各

9、利益相關(guān)主體以及兼顧農(nóng)地其他功能。
　　第五章,“農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)的主體制度完善”,主要討論了三個問題:一是對農(nóng)地(使用權(quán))抵押適用范圍進行了界定,即農(nóng)用地(使用權(quán))應實現(xiàn)“全面”抵押,宅基地(使用權(quán))需“有條件”抵押,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(使用權(quán))應可“單獨”抵押。二是對農(nóng)地(使用權(quán))抵押的設定進行了探討,具體包括農(nóng)用地(使用權(quán))抵押人資格的界定、農(nóng)地所有權(quán)人地位的界定、農(nóng)地(使用權(quán))抵押期限的設定、農(nóng)地(使用權(quán))抵押權(quán)人資格的界定

10、、農(nóng)地(使用權(quán))抵押登記以及農(nóng)地(使用權(quán))抵押率的確定。三是對農(nóng)地(使用權(quán))抵押權(quán)的實現(xiàn)進行了探討,具體包括農(nóng)地(使用權(quán))抵押權(quán)實現(xiàn)方式的界定、農(nóng)地(使用權(quán))繼受人范圍的界定、農(nóng)民(作為抵押人時)權(quán)益的“適當”保護以及本集體經(jīng)濟組織其他成員的權(quán)利保護。
　　第六章,“農(nóng)地抵押融資功能實現(xiàn)的配套制度構(gòu)建”,主要討論了農(nóng)地(使用權(quán))確權(quán)登記制度的完善、農(nóng)地(使用權(quán))價格評估制度的建立、農(nóng)地(使用權(quán))流轉(zhuǎn)制度的完善、農(nóng)地(使用權(quán))抵押經(jīng)