電信服務貿(mào)易協(xié)議與電信競爭性管制.pdf

1、本文以“電信服務貿(mào)易協(xié)議與電信競爭性管制”為題，從WTO服務貿(mào)易總協(xié)定以及烏拉圭回合以后的電信業(yè)務談判達成的《基礎電信協(xié)議》及其相關具體承諾和附件入手，結合世界貿(mào)易組織電信服務貿(mào)易第一案——美墨電信案中有關競爭保障引起的爭端問題，解讀了WTO爭端解決機構專家組對反競爭行為的認定，進而分析我國電信服務行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向，最后指出了我國電信行業(yè)入世后在立法與監(jiān)管方面迎來的挑戰(zhàn)以及應對之策。 本文的寫作是基于我國加入WTO并逐漸對

2、外開放國內(nèi)電信市場，但是國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則還未能很好接軌的背景下，我國電信業(yè)的監(jiān)管如何朝著符合國際規(guī)則的方向發(fā)展。今年我國將對WTO電信服務行業(yè)全面履行承諾，這個問題的解決尤為迫切。 本文由引言、正文和結束語三部分組成。引言部分主要介紹撰寫本文的目的。正文部分分為以下四章進行論述： 第一章介紹電信服務貿(mào)易協(xié)議的有關內(nèi)容。在GATS框架下，電信服務方面有下列相關文件：減讓表；《關于電信服務的附件》；《關于基礎電信談判的決定

3、》；《基礎電信談判附件》；《基礎電信協(xié)定》；《參考文件》。本章分為四節(jié)。第一節(jié)介紹電信服務貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生的背景和內(nèi)容。第二節(jié)介紹GATS《電信附件》的主要內(nèi)容。第三節(jié)介紹《基礎電信協(xié)議》的內(nèi)容及其對電信服務行業(yè)的影響。第四節(jié)是本章重點，本節(jié)主要介紹《參考文件》關于電信反競爭的行為的規(guī)定。《參考文件》主要就是電信管制方面的原則，一共有六項原則，其中第一項原則就是競爭保障原則。結合本文的中心議題，本節(jié)主要是就競爭保障這一點做闡述，詳細地列出了

4、《參考文件》中規(guī)定的反競爭行為的三種表現(xiàn)形式。1、交叉補貼。2、利用從其他競爭者處獲得的信息，達到限制貿(mào)易的目的。3、未能使其他服務提供者及時獲知關于基本設施和商業(yè)有關的對其提供服務所必要的技術信息。本節(jié)最后分析了《參考文件》規(guī)定競爭保障的意義。 第二章介紹電信服務貿(mào)易中違反競爭保障的典型案例——墨西哥電信案。墨西哥電信案涉及很多爭議的問題，但鑒于本文的論述重點，僅選取該案有關競爭保障的問題進行探討。本章分為三節(jié)。第一節(jié)簡單介紹

5、了墨西哥電信案的概況。第二節(jié)重點分析該案涉及的競爭保障問題。第三節(jié)分析專家組對《參考文件》中反競爭行為的定義以及對該案中墨西哥政府行為的認定。專家組認為除了《參考文件》列出的三種反競爭行為的表現(xiàn)形式以外，限定價格和市場分配協(xié)定等橫向限制也屬于“限制競爭行為”，并且一成員的國內(nèi)法可能會導致歧視性行為的出現(xiàn)時，即使是成員國內(nèi)的法定行為，也有可能是“反競爭行為”。第四節(jié)總結了該案對電信競爭性管制的影響。本案專家組分析的問題對于我國電信服務領域

6、的立法、對外政策等方面都具有很大的參考價值。其中對于“反競爭行為”的認定，對于各國制定國內(nèi)法以及相關監(jiān)管政策都有很重要的借鑒意義。 第三章闡述電信服務行業(yè)的競爭性管制。競爭性管制的主要目的是為了消除運營商的反競爭行為，創(chuàng)建公平的市場競爭秩序，以促進電信市場的健康、有序、良性發(fā)展。本章分為三個部分，首先介紹競爭性管制的含義和特征。所謂電信競爭性管制，就是行業(yè)管理機構通過一般性的競爭規(guī)則對電信市場加以管制。第二部分介紹各國電信業(yè)有關

7、競爭性管制的實踐經(jīng)驗。第三部分首先介紹我國電信行業(yè)管制的改革歷程，指出目前我國電信行業(yè)的管制現(xiàn)狀，即還停留在非對稱管制時期；接著針對電信行業(yè)的發(fā)展趨勢，分析未來的管制政策發(fā)展方向應是競爭性管制。 第四章是要解決我國在電信服務行業(yè)管制方面存在的問題。我國在入世承諾中將《參考文件》作為電信服務的額外承諾，這意味著我國在國家法層面上承擔了建立支持競爭的電信監(jiān)管原則和框架的義務。這里將結合我國電信服務市場的變化及目前關注的重點，從立法與

8、實踐的角度，提出應該以《參考文件》為基準，構建我國電信競爭性監(jiān)管體制。這主要從兩個方面著手：第一，通過立法明確電信服務市場的競爭保障。我國已初步形成了由行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋等組成的規(guī)范電信市場的法規(guī)框架體系，但具有更高法律效力和權威性的《電信法》至今尚未出臺。并且，健全的電信業(yè)競爭法律體系，應當是包括競爭法和行業(yè)監(jiān)管法的立體式法律規(guī)制。因此，除了要制定基本的《電信法》之外，還應當建立和完善《反壟斷法》。第二，落實對《

9、參考文件》的承諾，組建獨立的電信監(jiān)管機構，實施獨立的市場監(jiān)管。目前，我國的信息產(chǎn)業(yè)部缺乏明確的法律地位，缺乏專業(yè)管制職能，缺乏相對的獨立性，缺乏必要的權威性。因此，為了實現(xiàn)我國加入WTO的承諾，保障競爭，禁止反競爭的行為，應盡快組建獨立的電信監(jiān)管機構。 結論部分對本文的內(nèi)容做出了總結，重申電信監(jiān)管的宗旨是鼓勵競爭，防止具有優(yōu)勢地位的電信運營商不恰當?shù)貜氖路锤偁幍男袨?。根?jù)電信管制《參考文件》的競爭保障要求和建立獨立的監(jiān)管機構的要