交強(qiáng)險條例的立法完善研究.pdf

1、隨著社會的進(jìn)步，機(jī)動車在人類生活中成為不可或缺的一部分。機(jī)動車的普及對社會經(jīng)濟(jì)生活起著強(qiáng)有力的推動作用。根據(jù)公安部發(fā)布的信息，截止2012年底，我國機(jī)動車總保有量已達(dá)2.4億輛，全國機(jī)動車駕駛?cè)诉_(dá)2.6億人。機(jī)動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量的飛速增長導(dǎo)致因交通事故引發(fā)的案件數(shù)量也大幅增加。2010年，全國公安部門接報道路交通事故案件390.6萬件，2011年達(dá)到422.4萬件；2010年全國法院一審受理的道路交通事故損害賠償案件為612596件

2、，2011年為744570件，分別比上一年上升31.83％和21.54%。1可以看出，機(jī)動車普及的過程便是機(jī)動車事故受害人問題日益凸顯的過程。在這種情況下，加強(qiáng)保護(hù)交通事故受害人利益、轉(zhuǎn)移交通事故損失就成為一個亟待解決的問題。
　　2003年10月28日，我國通過了《道路交通安全法》，并于2008年對其進(jìn)行了修訂，第一次用立法形式明確規(guī)定機(jī)動車必須投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險。2006年，在《保險法》和《道路交通安全法》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院

3、頒布實施了《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》（以下簡稱《交強(qiáng)險條例》），這標(biāo)志著我國交強(qiáng)險法律制度的正式確立。2012年國務(wù)院對《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》稍作修改，辦理交強(qiáng)險的保險公司不再限定于中資，保險公司經(jīng)營及交強(qiáng)險運(yùn)營面臨著巨大的挑戰(zhàn)。然而我國交強(qiáng)險制度起步較晚，立法仍處于初級階段，導(dǎo)致了在實施過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾：一是受害人的有關(guān)規(guī)定不合理，受害人的范圍過小，導(dǎo)致單車事故中的本車人員和無償搭乘者無法受到交強(qiáng)險保護(hù)并

4、依法獲得賠償，而且受害人直接請求權(quán)的規(guī)定也很模糊，增加了受害人的索賠難度；二是交強(qiáng)險賠償規(guī)范不合理，損害賠償既包括人身損害也包括財產(chǎn)損失，范圍過寬，增加了保險公司的賠付負(fù)擔(dān)，《交強(qiáng)險條例》第22條的規(guī)定使無過錯責(zé)任原則存在漏洞，出現(xiàn)了司法適用上的混亂，分項責(zé)任限額設(shè)置不合理，費率浮動機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；三是社會救助基金缺乏可操作性，救助條件界定不嚴(yán)密，無墊付限額，基金來源有限且救助范圍過窄，使具有實踐性、行之有效的社會救助基金制度難以

5、建立。
　　相對而言，國外許多發(fā)達(dá)國家機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險發(fā)展早，立法健全，為了解決道路交通事故損害賠償問題，采取了一系列有效的手段來分散致害人的損害賠償風(fēng)險，對受害人進(jìn)行補(bǔ)償，對我國的交強(qiáng)險立法具有重要的借鑒意義。英國是世界上較早開辦汽車保險業(yè)務(wù)的國家，也是較早推行汽車強(qiáng)制責(zé)任保險制度的國家，早在1930年就頒布了《第三人直接求償法》，明確受害第三人可以直接向保險人求償。由于美國是聯(lián)邦制國家，保險業(yè)屬于州政府行政管轄的范圍

6、，但縱觀美國各州，為完善未投保車輛問題，不僅推出低成本保單來擴(kuò)大投保率，而且對未投保車輛都制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。日本是亞洲最早開辦機(jī)動車保險業(yè)務(wù)的國家，也是亞洲最早實施機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任保險制度的國家，《機(jī)動車損害賠償保障法》中規(guī)定交強(qiáng)險的保障范圍只包括人身損害并由政府保障受害人獲得賠償費用。我國臺灣地區(qū)自1954年開始進(jìn)行機(jī)動車交強(qiáng)險制度的立法嘗試，交強(qiáng)險適用限額無過錯責(zé)任，費率厘定采取“從人”兼“從車”因素。
　　通過對比研究英美

7、日國家和臺灣地區(qū)的交強(qiáng)險法律制度，我國應(yīng)借鑒其先進(jìn)的立法經(jīng)驗，并與我國的具體國情相結(jié)合，加快完善我國《交強(qiáng)險條例》。首先應(yīng)該拓寬受害人的范圍，明確賦予受害人直接請求權(quán)；其次將財產(chǎn)損失剔除損害范圍，對人身損害適用嚴(yán)格意義上的無過錯責(zé)任原則，并取消責(zé)任限額的分項限制，使受害人可以得到充分保障，同時為了實現(xiàn)投保人之間的實質(zhì)公平，進(jìn)一步細(xì)化費率厘定因素；最后通過重構(gòu)救助基金的使用條件、拓展基金來源、擴(kuò)大救助范圍來健全社會救助基金制度，做好交強(qiáng)險