西部城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與公共服務(wù)資金配置效率評價研究.pdf

1、加強社會事業(yè)發(fā)展和促進區(qū)域間城鄉(xiāng)間公共服務(wù)均等化,是我國公共財政體制改革的內(nèi)在要求。改革開放以來,我國在創(chuàng)造和積累大量財富的同時也出現(xiàn)了社會資源分配不均,尤其在西部地區(qū),社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡等問題突出。本文將公共服務(wù)均等化與公共服務(wù)資金配置效率有機結(jié)合,主要分析了西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展失衡問題。首先,在構(gòu)建衡量城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距評價指標體系的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡狀況進行測算。其次,通過構(gòu)建公共服務(wù)資金投資配置效率評價模

2、型,從資金配置效率的角度解釋西部地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平及差異格局。最后,在對城鄉(xiāng)公共服務(wù)影響因素理論分析的基礎(chǔ)上,通過選取合適的代理變量構(gòu)造面板數(shù)據(jù)回歸模型,探討了公共服務(wù)資金配置效率以及公共服務(wù)發(fā)展各影響因素與公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系。并針對西部城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題,提出相應(yīng)的政策建議。
　　本文采用熵權(quán)系數(shù)與層次分析(AHP)組合權(quán)重的方法,使用變異系數(shù)法合成用于評價公共服務(wù)發(fā)展差異的均等化綜合指數(shù),用來評價的指

3、標體系包含基礎(chǔ)教育(義務(wù)教育)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施四大類一級指標,三十二個二級指標。以資金投資配置效率為切入點,從靜態(tài)和動態(tài)兩方面對公共服務(wù)資金配置效率進行分解,靜態(tài)方面主要揭示公共服務(wù)資金投資配置的技術(shù)效率和規(guī)模效率,動態(tài)方面主要揭示公共服務(wù)資金投資配置的提升效率。通過分析得出以下結(jié)論:(1)西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大于東中部地區(qū)。年度間數(shù)據(jù)對比顯示,中部地區(qū)城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小,全國以及東西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距呈擴大的趨勢。(2)

4、對西部各省的測算結(jié)果顯示,城鄉(xiāng)均等化綜合指數(shù)和各單項指標指數(shù)各省間差異較大。西部城鄉(xiāng)義務(wù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)發(fā)展較為均衡,而醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障均等化狀況較差。(3)從動態(tài)變化來看,西部地區(qū)在公共服務(wù)方面的資金配置情況并沒有得到明顯改善。從靜態(tài)差異來看,西部各省在公共服務(wù)方面的資金配置效率差異較大。西部地區(qū)公共服務(wù)資金配置水平效率和提升效率低于東中部地區(qū),區(qū)域間公共服務(wù)差距會進一步拉大。但總的來說,西部地區(qū)公共服務(wù)資金配置效率有較大的提

5、升空間。(4)思想觀念、區(qū)位因素、經(jīng)濟發(fā)展水平,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),現(xiàn)行公共財政制度,城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給機制,公共服務(wù)均等化相關(guān)的法律制度以及公共服務(wù)資金配置效率等因素均會對城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響。削弱城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展的促進作用顯著,效率的提高是加大資金投入的前提條件,外在的經(jīng)濟刺激政策對改善城鄉(xiāng)差距的作用是間接的。(5)總的來說,西部地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的整體情況與東中部地區(qū)的差距較大,西部地區(qū)各省