基于核心價(jià)值的城市開發(fā)控制指標(biāo)量綱研究.pdf

1、現(xiàn)代城市發(fā)展當(dāng)中，城市開發(fā)控制作為城市規(guī)劃的必要手段，確保城市的發(fā)展符合地區(qū)長遠(yuǎn)目標(biāo)。時(shí)至當(dāng)代，開發(fā)控制關(guān)注對象不僅局限于建筑形式，同時(shí)對土地使用、環(huán)境效果以及各項(xiàng)公共產(chǎn)品的供給提出要求。為滿足開發(fā)控制手段的多樣化發(fā)展，控制指標(biāo)也不斷演化，力求更加全而，準(zhǔn)確的定位控制要素。指標(biāo)量綱既是對控制要素的直接反應(yīng)。量綱中的各項(xiàng)單位體現(xiàn)了控制手段的著眼角度與操作方法，同時(shí)更加直接反映出城市開發(fā)的控制思想。因此對指標(biāo)量綱的研究既可以對開發(fā)控制手段做

2、出引導(dǎo)，又能與城市開發(fā)核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)呼應(yīng)。
　　 本文將在充分討論城市開發(fā)的核心價(jià)值基礎(chǔ)上，逐步深入，討論城市開發(fā)控制指標(biāo)的設(shè)立初衷。隨后將對城市空間開發(fā)控制、城市生態(tài)效果控制以及城市公建配給控制這三方面指標(biāo)進(jìn)行量綱研究，以求得到操作簡便效果鮮明的指標(biāo)量綱。
　　 首先，在城市開發(fā)控制的核心價(jià)值討論方面。筆者對城市開發(fā)控制在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及城市規(guī)劃當(dāng)中的角色進(jìn)行論述，通過對不同學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，以多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指

3、導(dǎo)，指出城市開發(fā)控制的初衷應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前我國的城市規(guī)劃核心價(jià)值相呼應(yīng)，即達(dá)到公平與效率的有機(jī)協(xié)調(diào)。同時(shí)，作為城市開發(fā)控制核心價(jià)值直接體現(xiàn)的控制指標(biāo)量綱，應(yīng)當(dāng)緊扣各項(xiàng)強(qiáng)制性控制內(nèi)容的核心控制要素，才能準(zhǔn)確反映《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》終極價(jià)值目標(biāo)，即在對資源分配過程中進(jìn)行公平調(diào)控，在促進(jìn)效率方面進(jìn)行有效引導(dǎo)。
　　 其次，對不同指標(biāo)量綱進(jìn)行研究。在城市空間使用控制當(dāng)中，文章指出，在當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)了由于建筑面積計(jì)算漏洞導(dǎo)致的容積率指標(biāo)頻頻被突破現(xiàn)象。

4、各地雖對此做出相應(yīng)管制規(guī)章，但結(jié)果不僅操作復(fù)雜，且更加約束了建筑空間的豐富。因此本文提出新型指標(biāo)量綱--以建筑體積率指標(biāo)來輔助容積率指標(biāo)，對建筑形體進(jìn)行三維控制。同時(shí)全方位論證新量綱的可行性。
　　 第三，在城市生態(tài)效果控制方面。文章對當(dāng)前城市生態(tài)控制指標(biāo)進(jìn)行分析，指出當(dāng)前的綠地率等指標(biāo)只能對生態(tài)環(huán)境所占據(jù)的二維平面進(jìn)行控制，而生態(tài)效果實(shí)際上是以三維空間形式所展現(xiàn)，這便導(dǎo)致了當(dāng)前諸多新開發(fā)地塊有綠地?zé)o綠化的局面。對此，本文提出的

5、新型量綱以綠量指標(biāo)對城市生態(tài)效果進(jìn)行衡量，同時(shí)創(chuàng)新性提出“生態(tài)押金”概念，以期對城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。
　　 最后，在城市公建配給控制方面。文章在總結(jié)當(dāng)前公建配給出現(xiàn)的低效與失調(diào)基礎(chǔ)上，提出對不同居住需求進(jìn)行按需分配的思想。新量綱首先提出“當(dāng)量戶”概念，對不同需求的住戶在統(tǒng)計(jì)上做以加權(quán)處理，因此計(jì)算公建需求的總戶數(shù)均是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值。同時(shí)構(gòu)建“千戶指標(biāo)”以取代“千人指標(biāo)”，在計(jì)算公建需求時(shí)以千戶指標(biāo)乘以經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的總戶數(shù)而