我國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制問題研究.pdf

1、傳統(tǒng)的管制理論認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、成本可次加性等特征，政府需要對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。二十世紀(jì)七十年代，這一觀點(diǎn)受到了質(zhì)疑，因?yàn)檠芯堪l(fā)現(xiàn)政府管制并沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行了放松管制的改革，在電信、鐵路、電力、民航等自然壟斷行業(yè)中可以展開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，這些管制改革推動(dòng)了自然壟斷行業(yè)的發(fā)展，并取得了顯著成效，大大提高了社會(huì)福利水平。從發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)看，主要包括在自

2、然壟斷行業(yè)的非壟斷環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)改革等;在壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行激勵(lì)性管制;同時(shí)在配套的法律制度方面也有很大的完善。
　　 自然壟斷行業(yè)，如電力、電信、鐵路、城市公共交通等，都與百姓的日常生活密切相關(guān)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有舉足輕重的地位，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起基礎(chǔ)性作用。我國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制是也部分的進(jìn)行了改革，改革取得了一定成效，但總體上看政企不分的管制體制依然存在，政府管制機(jī)構(gòu)擔(dān)任多重角色，既是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，又是行業(yè)管制

3、者，同時(shí)還參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這使得政府管制失效嚴(yán)重，自然壟斷行業(yè)也仍處于低效運(yùn)營(yíng)中。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性部門，自然壟斷行業(yè)管制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一，也是全球化趨勢(shì)下提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。
　　 我國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制，由于行政壟斷普遍存在和復(fù)雜的利益關(guān)系而呈現(xiàn)出特殊性，我國(guó)自然壟斷行業(yè)的主要障礙還是行政壟斷的存在。本文分析了我國(guó)自然壟斷行業(yè)政府管制失效的影響因素，除了政