從制度層面分析自然壟斷行業(yè)收入問題.pdf

1、收入分配，是涉及每個(gè)人切身利益的敏感話題。改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民收入不斷增加，人民生活水平和生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，但居民收入分配差距卻進(jìn)一步拉大，尤其是少數(shù)自然壟斷行業(yè)的過高收入使人們產(chǎn)生了強(qiáng)大的心里不平衡，嚴(yán)重影響了我國(guó)目前社會(huì)的效率和公平，直接威脅著我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。 首先，本文研究了自然壟斷理論及自然壟斷產(chǎn)業(yè)特征。一般意義上的自然壟斷與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連，而最新定義的自然壟斷的特點(diǎn)卻是代表性企業(yè)成本

2、函數(shù)的劣加性。自然壟斷屬性不會(huì)一成不變，即隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和需求的改變，自然壟斷產(chǎn)業(yè)屬性也在不斷改變。自然壟斷理論的分析有助于從深層次角度認(rèn)識(shí)自然壟斷產(chǎn)業(yè)，而自然壟斷產(chǎn)業(yè)作為具體產(chǎn)業(yè)還具有一系列獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征：網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)效益、資本沉淀性以及普遍服務(wù)性。 其次，本文分析了中國(guó)自然壟斷行業(yè)的收入現(xiàn)狀。自然壟斷行業(yè)收入主要有工資性收入、工資外收入等多種形式，針對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，本文進(jìn)行了比較分析和

3、評(píng)價(jià)。自然壟斷行業(yè)收入大多呈現(xiàn)出“三高”的特點(diǎn)：高收入、高增長(zhǎng)、高福利。 再次，本文從經(jīng)濟(jì)、制度等多角度進(jìn)行系統(tǒng)研究，分析了自然壟斷行業(yè)收入過高的成因。從表面上看，自然壟斷行業(yè)特殊的壟斷地位與現(xiàn)行的收入分配制度使得自然壟斷行業(yè)得以過度留存其獲得的巨額壟斷利潤(rùn)，從而為自然壟斷行業(yè)高收入提供充足的資金來源；從根本上看，自然壟斷行業(yè)高收入的制度根源為基于政企高度合一基礎(chǔ)上的行政壟斷。 最后，本文研究推導(dǎo)了調(diào)節(jié)自然壟斷行業(yè)收入的

4、政策建議。(1)“堵”。即從收入分配制度入手，限制自然壟斷行業(yè)的工資及其上漲幅度。實(shí)證研究匈牙利、法國(guó)的工資管理制度，由此，推導(dǎo)出中國(guó)自然壟斷行業(yè)工資管理制度的基本模式。(2)“疏”。自然壟斷行業(yè)收入過高的根源在于行政壟斷，而行政壟斷存在的根本原因是“政企合一”的規(guī)制體制。因此，要從根本上解決自然壟斷行業(yè)收入過高的問題，就必須深化自然壟斷行業(yè)行政壟斷改革，從制度上根本改變行政壟斷的結(jié)構(gòu)。 自然壟斷行業(yè)行政壟斷改革以英國(guó)為典型，主

5、要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)政企關(guān)系(2)管制機(jī)構(gòu)(3)立法進(jìn)程(4)產(chǎn)權(quán)改革(5)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)(6)規(guī)制手段。盡管中國(guó)加快了自然壟斷行業(yè)行政壟斷改革的步伐，但這一領(lǐng)域改革還處于較為落后的狀態(tài)：(1)政企關(guān)系仍然不分；(2)管制立法嚴(yán)重滯后；(3)放松管制步伐緩慢；(4)產(chǎn)權(quán)改革流于形式。作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家，中國(guó)自然壟斷行業(yè)行政壟斷改革的基本內(nèi)容是：(1)實(shí)現(xiàn)政企分開，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體；(2)規(guī)范規(guī)制體系，組建利益中性的規(guī)制機(jī)構(gòu)；