轉(zhuǎn)型期中國城市環(huán)境治理模式研究.pdf

1、城市環(huán)境治理作為一種新理念越來越受到人們的廣泛認可。國內(nèi)外諸多城市發(fā)展表明，從管理到治理是當今世界應(yīng)對城市環(huán)境問題的基本趨勢。中國城市化的快速發(fā)展，對推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與此同時也造成了嚴重的城市環(huán)境污染。這不僅降低城市居民生活質(zhì)量，嚴重危害人體健康，而且破壞了城市經(jīng)濟發(fā)展的自然物質(zhì)條件，制約了城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的潛力。當前和今后一個時期中國仍將處于城市化快速發(fā)展時期，進一步推進城市化是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，由此將面

2、臨更加嚴峻的城市環(huán)境污染問題。傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理模式由于自身無法克服的弊端，無法及時有效地解決城市化快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)。如何解決日益復雜嚴峻的現(xiàn)實環(huán)境問題?如何應(yīng)對快速城市化過程中不斷凸顯的城市環(huán)境新挑戰(zhàn)?就成為一項亟需解決的重要課題。在此背景下，研究城市環(huán)境治理的基本理論，探討適合中國國情的城市環(huán)境治理的模式與創(chuàng)新機制，就具有很強的理論和現(xiàn)實意義。城市環(huán)境治理理論的產(chǎn)生有著豐富的思想淵源與深厚的理論基礎(chǔ)。文章全面梳理概

3、括了公共治理理論、城市管理理論，環(huán)境管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論與循環(huán)經(jīng)濟理論等城市環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論。這些理論基礎(chǔ)為研究“城市環(huán)境治理”提供了基本的思路、方向和指導原則，是研究“城市環(huán)境治理模式”必須依賴的基礎(chǔ)與支撐。
　　 本文分析論述了城市環(huán)境治理的理論框架的基本內(nèi)容，深入剖析了城市環(huán)境治理的主體、模式、評價方法體系等核心因素，進一步豐富了城市環(huán)境治理的理論框架。文章指出，城市環(huán)境治理就是各類治理主體對城市環(huán)境公共事務(wù)進行合作

4、參與多元化治理的一種過程或狀態(tài)。城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別，城市環(huán)境治理與城市環(huán)境管理密切相關(guān)，但城市環(huán)境治理不等于城市環(huán)境管理。城市環(huán)境治理背景下的主體是多元化主體，不僅有政府，還有市場、企業(yè)、民間組織、非政府組織、城市公民與居民。傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理主要實行單一城市管理主體，偏重于政府對城市環(huán)境事務(wù)進行自上而下的支配、強制、限制與控制；而城市環(huán)境治理則實行包括政府在內(nèi)的多元化治理主體，注重環(huán)境治理的合作、參與、自愿、

5、雙贏。城市環(huán)境治理的目標就是保持良好環(huán)境、美化生活環(huán)境、治理不良環(huán)境。城市環(huán)境治理不僅僅是政府行為，也不僅僅是經(jīng)濟行為，更是一種政治行為。因此，必須重視城市環(huán)境治理的理念、精神與邊界。進一步分析而言，城市環(huán)境治理的核心要點、基本精神主要為：上下互動，左右協(xié)調(diào)，內(nèi)外結(jié)合，多元合作，共進雙贏。這五個方面，既是對城市環(huán)境治理的原則要求，同時也是城市環(huán)境治理努力實現(xiàn)與追求的一種理想目標。國內(nèi)外城市環(huán)境的“管理與治理”并存，共促共進，推動城市環(huán)境

6、治理的進一步發(fā)展。國內(nèi)外城市環(huán)境管理的理念、方法與過程，既具有一定的共性，也具有明顯的差異性。第4章概括分析了發(fā)達國家城市環(huán)境治理的基本特征、發(fā)展歷程、基本做法、主要措施及其經(jīng)驗，認為他們的經(jīng)驗對轉(zhuǎn)型期中國城市環(huán)境治理具有借鑒意義。第5章比較翔實地分析了管理理念仍然占有主導地位的中國城市環(huán)境管理的發(fā)展演變、政策法規(guī)、機構(gòu)體制與實踐模式等基本現(xiàn)狀，揭示并歸納了現(xiàn)階段中國城市環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)，認為這些問題的存在，既有社會經(jīng)濟快速發(fā)展

7、和城市化進程不斷加快而產(chǎn)生的必然因素，也有中國城市環(huán)境治理的體制，機制和法制等方面不健全，無法適應(yīng)中國城市環(huán)境治理工作而產(chǎn)生的現(xiàn)實因素。GCPD治理模式是適合中國國情的創(chuàng)新模式。第7章在充分考察分析城市環(huán)境治理的基本理論以及國內(nèi)外城市環(huán)境治理的實踐經(jīng)驗與問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計了轉(zhuǎn)型期具有中國特色的“政府主導式合作參與多元化治理模式”即GCPD治理模式。文章指出，政府主導式合作參與多元化治理模式，就是在有限政府的主導下，城市中各類治理

8、主體對城市環(huán)境實施合作型、參與式、多元化的治理的一種新興模式。GCPD治理模式表達式為：政府主導+(合作型+參與式+多元化)=GCPD治理模式?！罢鲗А苯y(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)“合作型、參與式、多元化”，由此創(chuàng)新、搭建一個新的治理模式?！罢鲗?、合作型、參與式、多元化”等四者之間不是彼此孤立、相互排斥的，相反是相互支持、相互配合與相互促進的四位一體。通過對“政府主導、合作型、參與式、多元化”等四位一體的整合、修正與創(chuàng)新，從而形成一種新的有機的合

9、力。GCPD治理模式是基于由管理轉(zhuǎn)向治理視角的、首要的、統(tǒng)帥性創(chuàng)新模式，而要把GCPD治理模式貫徹落實到具體實踐中，還需要一個強有力的支撐體系，這個支撐體系就是由制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代手段引入選用與評估評價體系構(gòu)建的四位一體、相互關(guān)聯(lián)的有機統(tǒng)一體。
　　 嘉興市城市環(huán)境治理是一種典型的GCPD治理模式。第8章通過對代表性城市--嘉興市環(huán)境管理實踐活動和績效的考察分析，發(fā)現(xiàn)嘉興市環(huán)境保護管理工作明顯領(lǐng)先超前，比較符合、接近G

10、CPD治理模式，體現(xiàn)了GCPD治理模式的正確性、可行性與適用性，是GCPD治理模式在嘉興市的具體運用。文章指出，嘉興市運用GCPD治理模式及其支撐體系指導、推進全市的環(huán)境保護管理工作，努力實現(xiàn)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型，取得了顯著的成效。嘉興市環(huán)境保護管理工作，是一種實踐的GCPD治理模式。這一模式來自實踐，用之于實踐；切實可行，易于推廣。嘉興市城市環(huán)境治理起步雖晚，但發(fā)展較快，處于起步階段，正逐步向中級階段邁進。最后，在系統(tǒng)回顧前8章的基礎(chǔ)上，第9