轉(zhuǎn)型期中國城市鄰避沖突與治理研究.pdf

1、隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進,我國逐漸步入發(fā)展機遇與矛盾頻發(fā)并列的社會轉(zhuǎn)型關鍵時期,城市人口規(guī)模迅速膨脹、居民對城市公共服務的需求劇增,迫切需要公共部門配置若干公共設施以提升城市的經(jīng)濟、文化和社會服務職能。然而,隨著我國城市業(yè)主階層的不斷壯大,公眾環(huán)保意識、權利意識的增強以及信息傳播技術的發(fā)展,垃圾焚燒設施、高速公路、化工廠等公共設施在為諸多城市市民服務、提供生活生產(chǎn)便利的同時,由于這些設施具有潛在的風險性和污染性,可能對設施選址和興建地區(qū)

2、附近居民的生活環(huán)境、健康、社區(qū)名聲和財產(chǎn)價值等造成損害,所以這些居民傾向于對鄰避設施采取恐懼、嫌惡和抵制的態(tài)度,不愿與之毗鄰,并團結起來采取各種措施反對鄰避設施的選址和興建,進而引發(fā)一系列的鄰避沖突現(xiàn)象。近年來,我國的鄰避沖突事件頻發(fā),呈現(xiàn)參與人數(shù)眾多、影響范圍日趨廣泛、事件發(fā)展模式化、處理模式簡單化等顯著特征,對我國的城市治理和社會穩(wěn)定提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　鄰避沖突源于鄰避設施的特殊性:一方面,垃圾處理設施、高速公路、發(fā)電廠等

3、鄰避設施承擔著重要的社會公共服務職能,關涉公共福祉,是城市化進程中不可或缺的重要組成部分;另一方面,這些設施具有一定的負外部性,會給周邊居民的健康、生活環(huán)境等造成不利影響,從而導致鄰避設施的“好處”和“壞處”在空間上的相對分離,產(chǎn)生不均衡的利益成本分配結構,由此產(chǎn)生鄰避設施受益群體與成本分擔群體之間的利益沖突,廣大鄰避設施的受益人群享用鄰避設施所帶來的公共利益,而設施選址區(qū)附近的居民卻承擔著鄰避設施所帶來的健康威脅、環(huán)境污染、景觀破壞以

4、及房產(chǎn)價值下跌等局部影響。根據(jù)奧爾森的集體行動理論,鄰避設施的受益人群由于人數(shù)眾多、聯(lián)系松散、利益分散,且個人影響力極為有限,所以傾向于采用“搭便車”行為,在鄰避設施的選址政策中成為“沉默的大多數(shù)”,不愿表達意愿或采取行動來支持鄰避設施的選址或興建。鄰避設施的選址區(qū)居民卻由于非自愿地承擔了鄰避設施負面性所導致的成本,且居民個體之間居住集中、聯(lián)系緊密、利益關涉度較高,極易組織起來,成為鄰避設施選址政策的“受害者聯(lián)盟”,團結一致,采取集體行

5、動來影響鄰避設施的選址政策,共同抵制鄰避設施的選址和興建。地方政府在鄰避設施選址過程中,未能識別鄰避沖突的潛在風險,處于“鄰避無意識”狀態(tài)、片面強調(diào)鄰避設施風險的可控性、未能認識到公眾的風險認知特征以及政府公信力缺失等諸多因素更加加深了選址區(qū)居民的“受害者”意識,誘使其將事情“鬧大”,引起足夠的輿論關注,從而達成將鄰避設施趕出“自家后院”的目的。
　　從我國頻發(fā)的鄰避沖突事件發(fā)展歷程以及政府的處理結果來看,我國的鄰避沖突呈現(xiàn)趨于一

6、致的“項目選址信息發(fā)布-民眾抗議-政府不回應或予以壓制-沖突爆發(fā)-政府妥協(xié)-項目停建”的發(fā)展模式,暴露出我國地方政府應對鄰避風險防控能力的不足,未能運用現(xiàn)代化的治理理念和方法對鄰避沖突進行源頭化解,而僅僅將其作為一般性的突發(fā)事件進行事后被動處置。從國際經(jīng)驗來看,鄰避沖突作為與城市化和市民社會相伴生的一種世界性現(xiàn)象,對許多國家的城市治理和公共政策產(chǎn)生深遠影響。美國、加拿大、香港和臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)在長期探索和化解鄰避沖突的治理實踐中,形