風(fēng)險(xiǎn)治理在鄰避沖突治理中的應(yīng)用.pdf

1、以經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)體制改革為代表的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)利益不斷分化、不同利益相互碰撞和妥協(xié)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不同利益之間的矛盾和沖突使社會(huì)充滿了不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)一系列演化，形成不同類型的社會(huì)沖突，對(duì)正常的社會(huì)秩序產(chǎn)生了沖擊。近年來(lái)，有一種沖突引發(fā)了來(lái)自社會(huì)各方的關(guān)注，這就是“鄰避”沖突?！班彵堋保╪ot in my backyard,簡(jiǎn)稱NIMBY）一詞產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的西方國(guó)家，指的是人們對(duì)于在自家附近修建某些設(shè)施如化工

2、廠、垃圾焚燒廠、核電站等所持的反對(duì)態(tài)度及抵制行動(dòng)。這些設(shè)施因其具有的某些負(fù)外部性特征而導(dǎo)致人們對(duì)其產(chǎn)生反感。自2008年以來(lái)，以廈門(mén)市民反對(duì)在廈門(mén)建設(shè)PX化工項(xiàng)目等為代表的鄰避沖突的頻繁發(fā)生，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)鄰避沖突的高發(fā)期。而對(duì)于鄰避問(wèn)題的研究也逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。
　　社會(huì)沖突的根源在于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)沖突治理的治本之策是進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理。因此，本文試圖將風(fēng)險(xiǎn)治理的思想引入鄰避沖突的治理之中。本文通過(guò)對(duì)鄰避、風(fēng)險(xiǎn)、治理

3、、風(fēng)險(xiǎn)治理等概念的含義和特點(diǎn)進(jìn)行整理、總結(jié)，引出本文的主題——風(fēng)險(xiǎn)治理思想在鄰避沖突治理中的應(yīng)用。由于風(fēng)險(xiǎn)治理在中國(guó)的鄰避沖突治理中缺乏應(yīng)用成功的實(shí)例，因此文章決定通過(guò)先提出一個(gè)鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理框架設(shè)想，并用案例分析的方法來(lái)檢驗(yàn)該框架，嘗試發(fā)現(xiàn)框架的不足，并探究原因，總結(jié)、分析風(fēng)險(xiǎn)治理思想應(yīng)如何應(yīng)用與鄰避沖突的治理當(dāng)中。
　　風(fēng)險(xiǎn)治理框架包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)類型化與估算、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通五個(gè)要素。在梳理、總結(jié)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及鄰避風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理框架本文提出了一個(gè)鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理框架設(shè)想，包含鄰避風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備、鄰避風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、鄰避風(fēng)險(xiǎn)類型化與估算、鄰避風(fēng)險(xiǎn)管理和鄰避風(fēng)險(xiǎn)溝通五個(gè)要素。隨后，本文嘗試運(yùn)用該框架對(duì)京沈高鐵鄰避事件以及九江PX項(xiàng)目事件兩起鄰避沖突的案例進(jìn)行分析。在分析中，本文發(fā)現(xiàn)基于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及鄰避風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論和實(shí)踐成果的鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理框架對(duì)于鄰避沖突的產(chǎn)生、演化等難以給出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。經(jīng)過(guò)對(duì)鄰避風(fēng)險(xiǎn)框

5、架進(jìn)行基于鄰避風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生及演化機(jī)制的分析，本文得出了兩個(gè)結(jié)論:1.鄰避心理產(chǎn)生的不確定性影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可靠性;2.鄰避風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生及演化機(jī)制的復(fù)雜性增加了
　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難度。由此對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以及如何正確地將風(fēng)險(xiǎn)治理的思想應(yīng)用于鄰避沖突治理當(dāng)中提出了建議，如在“項(xiàng)目決策前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)中，可不必明確要求對(duì)項(xiàng)目的鄰避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估”，“政府和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用更加積極有效的溝通方式”等。
　　化解中國(guó)的鄰避問(wèn)題不是一