鄰避型群體事件的治理研究.pdf

1、近年來，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的執(zhí)政理念長(zhǎng)期盤旋下，政府官員的不斷引進(jìn)、興建大量的公共設(shè)施和工業(yè)設(shè)施來滿足日益增長(zhǎng)的人口需要和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些設(shè)施是我國(guó)邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化所必須配套的生產(chǎn)設(shè)施，承擔(dān)著巨大的公共服務(wù)的職能，其“公共性”毋庸置疑，但是這些設(shè)施所存在的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的污染會(huì)讓周邊居民的身體、心理甚至財(cái)產(chǎn)帶來負(fù)面影響，因而遭到公眾的不滿和抵制。隨著公眾的環(huán)保意識(shí)、維權(quán)意識(shí)前所未有的高漲和對(duì)生活質(zhì)量的追求

2、，他們對(duì)政府關(guān)于鄰避設(shè)施的決策再也不是“逆來順受”，全國(guó)各地都發(fā)生過不同程度的大規(guī)模沖突事件。
　　目前，發(fā)生在我國(guó)的鄰避型群體事件大多呈現(xiàn)出鄰避設(shè)施以污染類為主、項(xiàng)目立項(xiàng)階段是政府與企業(yè)合謀式?jīng)Q策的結(jié)果、事件相關(guān)者利益訴求復(fù)雜但具有—致表現(xiàn)、民眾的抗議方式從“理性—非理性—理性”的過度轉(zhuǎn)變以及結(jié)果的“雙輸”和“多輸”等特點(diǎn)。因此，我們可以總結(jié)一下，近幾年發(fā)生的鄰避型群體事件的規(guī)律，基本都是:政府公布鄰避選址—民意抵制—事件升級(jí)—

3、相互博弈—政府讓步—項(xiàng)目停建，這樣的惡性循環(huán)不但使鄰避設(shè)施的建設(shè)陷困境，也使得鄰避沖突的化解、社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入困局，這些層出不窮的鄰避沖突已經(jīng)成為影響我國(guó)城市規(guī)劃、社會(huì)管理、社會(huì)和諧穩(wěn)定和政府公信力的重大問題，對(duì)政府的治理能力和治理體系構(gòu)成了嚴(yán)重的考驗(yàn)。
　　造成鄰避型群體事件的原因是多方面的，包括政府在決策中忽視公眾參與、公信力喪失以及偏離了“公共性”的價(jià)值取向，公眾的利益主體意識(shí)強(qiáng)化、政府與公眾間的不良互動(dòng)等。治