土地承包經(jīng)營權抵押問題研究.pdf

1、土地承包經(jīng)營權作為一種特殊的生產(chǎn)資料，擔負著農(nóng)民最后生活保障的使命。法律從這一邏輯點出發(fā)，對土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)進行了各種限制，特別是針對抵押的方式。事實上，農(nóng)民收入隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是其主要收入，土地的保障功能正不斷弱化。2008年，中央強調(diào)促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)一流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種經(jīng)營;2013年，“383”改革方案提出在保持現(xiàn)有土地權屬關系不變的情況下，賦予農(nóng)民土地抵押權。這些都表明，政策對土地承

2、包經(jīng)營權抵押的態(tài)度已經(jīng)有所緩和。而國家批準成都、重慶等地成立城鄉(xiāng)發(fā)展改革實驗區(qū)，允許土地流轉(zhuǎn)的理論與實踐相結合，則為土地承包經(jīng)營權抵押提供了探索的藍本。在農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的背景下，法律的局限性和實踐的活躍性之間存在的矛盾已經(jīng)構成了潛在的隱患。學界應正視這些問題，研究土地承包經(jīng)營權抵押的可行路徑，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　全文共分四個部分:
　　第一部分是對土地承包經(jīng)營權抵押進行界定。文章探討了土地承包經(jīng)營權抵押

3、的內(nèi)涵、特征、理論基礎以及意義等問題。論文既從土地承包經(jīng)營權是具有可處分性的用益物權出發(fā)論證了抵押的理論基礎，又從現(xiàn)實意義的角度來說明抵押的必要性，以為后文的論述奠定了基礎。
　　第二部分是土地承包經(jīng)營權抵押的法律評析。文章通過對土地承包經(jīng)營權的現(xiàn)行法律規(guī)定進行分析，指出其存在抵押客體范圍狹窄、抵押權設立模糊、對抵押權人利益保護不力等問題，并對目前土地承包經(jīng)營權二元化處理模式進行反思，提出在時機成熟的情況下，可以全面放開土地承包經(jīng)

4、營權的抵押。
　　第三部分是土地承包經(jīng)營權抵押的實踐考察。文章主要對目前比較典型的寧夏同心縣、山東棗莊市、湖北天門市、四川崇州市的流轉(zhuǎn)模式進行評析，并概括出它們存在基本法律缺失、沒有完善的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和相應的配套機制等共性問題。該章是從實踐層面進行探討，與上一章法律層面的分析相互呼應，以便土地承包經(jīng)營權抵押制度的構建能夠更具針對性。
　　第四部分是土地承包經(jīng)營權抵押制度的構建。文章分別從基礎法律制度和相關配套機制兩