行政管理畢業(yè)論文

1、<p><b>　　惠來縣廣播電視大學(xué)</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　畢業(yè)論文題目： 談玉湖經(jīng)驗，悟基層管理 </p><p>　　年級專業(yè)： 11行政管理（秋） </p><p>

2、;　　教育層次： ?？?</p><p>　　學(xué)生姓名： 張淑蘭 </p><p>　　學(xué) 號： 1144001484305 </p><p>　　完成日期： 2013年8

3、月28日 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一部分、內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞 …………………………………… （2）</p><p><b>　　第二部分、正文內(nèi)容</b></p><p>　　一、玉湖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗…………………………………………（

4、3）</p><p>　　（一）玉湖鎮(zhèn)的簡要情況…………………………………（3）</p><p>　?。ǘ┯窈?zhèn)的行政管理…………………………………（4）</p><p>　　二、當(dāng)前我國基層行政管理的情況……………………………（5）</p><p>　?。ㄒ唬┞毮芙缍ú粔蛎魑?）</p><

5、p>　?。ǘ┓ǘ殭?quán)缺失………………………………………（7）</p><p>　　（三）行政運行不科學(xué)……………………………………（7）</p><p>　?。ㄋ模┕媸聵I(yè)停渧不前…………………………………（8）</p><p>　　三、當(dāng)前基層行政管理制度的理順方法………………………（9）</p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新觀念，提高廣

6、大干群思想認識…………………（9）</p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新機制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)有為干部隊伍………………（10）</p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新職責(zé)，明確職權(quán)………………………………（11）</p><p>　?。ㄋ模﹦?chuàng)新載體，搭建黨員發(fā)揮作用平臺………………（11）</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，增強凝聚力…………………(12

7、)</p><p>　?。﹦?chuàng)新措施，深化基層行政管理改革………………（12）</p><p>　　第三部分、參考文獻………………………………………………………(14)</p><p>　　內(nèi) 容 摘 要</p><p>　　揭東縣玉湖鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標兵，它的經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了許多驕人的成就，受到多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人

8、的重視。作者發(fā)現(xiàn)玉湖鎮(zhèn)之所以能取得這些成績，是因為它的基層行政管理機制科學(xué)合理，對我國基層行政管理改革有很好的借鑒作用。目前我國新農(nóng)村建設(shè)工程正在實施，大量的農(nóng)民工進城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制必須改革，否則會影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。文章首先分析了玉湖鎮(zhèn)的成功做法，指出我國當(dāng)前農(nóng)村基層行政管理體制

9、的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，提出借鑒玉湖鎮(zhèn)行政管理的成功做法對我國基層行政管理體制進行理順的觀點和做法。</p><p>　　關(guān)鍵詞：基層 行政管理 借鑒 理順 </p><p>　　談玉湖經(jīng)驗，悟基層管理</p><p>　　真快，我們行政管理專業(yè)的學(xué)員就要畢業(yè)了，回顧2二年來的學(xué)習(xí)，收獲真不少，我能分析問題并提出解決問題

10、的方法。我覺得我國當(dāng)前很多地方的基層在行政管理上有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，我對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢不太適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。如何解決這些問題呢？先

11、來談一談玉湖鎮(zhèn)的做法。</p><p>　　一、玉湖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗</p><p>　　玉湖鎮(zhèn)是揭東縣西北部的一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，是揭陽市實施固本強基工程示范鎮(zhèn)。2011年底，廣東省委副書記歐廣源到玉湖鎮(zhèn)考察固本強基工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時，對該鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗給予了充分肯定，提出要進一步加以總結(jié)，把玉湖經(jīng)驗推廣到粵東、粵西乃至全省。 （一）玉湖鎮(zhèn)的簡要情況</p><p>

12、　　玉湖鎮(zhèn)位于揭東縣西北部,與梅州市豐順縣湯南鎮(zhèn)接壤,處榕江支流北河上游兩岸,南距榕城25公里，北距豐順縣城（湯坑）12公里，平面圖似一葉芭蕉，東西兩翼為山地，中間形成小平原，總面積134.5平方公里,山地10．5萬畝,耕地面積4萬畝。2005年總?cè)丝?02550人，其中農(nóng)業(yè)人口98211人，是一個山清水秀的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。下轄浮山、東寮、詹厝、坪上、鄭厝、洪厝埔、新寮、汾水、姑山、玉牌、觀音山、北坑、馬料堂、大坑、下坡、洋邊、吳厝、林厝

13、、湖崗、玉聯(lián)20個行政村和1個居委會。設(shè)有黨（總）支部35個，黨員總數(shù)2380人，是揭陽市實施固本強基工程示范鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29892萬元。玉湖鎮(zhèn)的工作能受到廣東省委副書記歐廣源的肯定，是什么原因呢？在于它有一套成功的管理經(jīng)驗。</p><p>　?。ǘ┯窈?zhèn)的行政管理</p><p>　　玉湖鎮(zhèn)的行政管理科學(xué)，得人心。早在2003年，該鎮(zhèn)就突出創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機

14、制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新思路“四個創(chuàng)新”細化固本強基工程。他們的“十抓”措施很耐人尋味，即抓班長、抓班子、抓隊伍、抓黨員、抓服務(wù)、抓制度、抓規(guī)劃、抓發(fā)展、抓管理、抓示范。這“十抓”具體到位，抓住了工作中心，干部從中受到教育，農(nóng)民得到實惠，工作效率高。</p><p>　　1、玉湖鎮(zhèn)把提高廣大干群思想認識作為首要問題來抓。他們打破以往集中學(xué)習(xí)、課堂灌輸?shù)某Ｒ?guī)方式，組織鎮(zhèn)村班子成員到廣東省委固本強基示范點水石村等先進單位學(xué)

15、習(xí)取經(jīng)，開展“我向官錦初看齊”的剖析活動，自覺查找不足，增強工作緊迫感和責(zé)任感。在宣傳發(fā)動群眾上，他們打破以往張貼標語、渲染氛圍的常規(guī)方式，在全鎮(zhèn)黨員干部中開展“我為基層黨建獻一策”為主題的討論活動，理清工作思路，增強發(fā)展信心。</p><p>　　2、玉湖鎮(zhèn)黨委從拓寬選人用人入手，加強干部管理，改進工作作風(fēng)，建立健全各項機制，切實加強了鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)，在全鎮(zhèn)形成求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。</p>

16、;<p>　　該鎮(zhèn)實行績效考核，建立了共謀發(fā)展的導(dǎo)向機制、創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的約束機制，形成了一種人人比貢獻、個個奮力向前的良好氛圍。目前，該鎮(zhèn)村“兩委”干部中，是經(jīng)濟能人的有12人，農(nóng)村致富帶頭人38人，優(yōu)秀復(fù)退軍人23人，占村“兩委”干部總數(shù)的60％?！　　?lt;/p><p>　　3、搭建平臺，開展“三學(xué)三議三幫”活動，即“學(xué)政治理論、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)實用技術(shù)”，“議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展”

17、，“幫支部、幫黨員、幫農(nóng)戶”。此舉不但凝聚了黨心，而且贏得了民心。</p><p>　　二、當(dāng)前我國基層行政管理的情況</p><p>　　目前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是人民的心愿，是各級政府的任務(wù)和職責(zé)。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。</p><p>　　但由于目前黨和國家

18、建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),而且我國又加入WTO不久，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。</p><

19、;p>　　原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，這是無可否認的。但是隨著農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。</p><p>　　(一)職能界定不夠明晰</p><

20、p>　　原有的行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,也有不如人意的地方。雖然《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，但由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府

21、均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關(guān)經(jīng)常下派臨時性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。</p><p><b>　　(二)法定職權(quán)缺失</b></p><p

22、>　　作為一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)。各地、縣級業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)一般都很多。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。同

23、時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔(dān)過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。</p><p>　　(三)行政運行不科學(xué)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。</p&

24、gt;<p>　　作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“

25、鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。</p><p>　　(四)公益事業(yè)停渧不前</p><p>　　公益事業(yè)鄉(xiāng)本是農(nóng)村公益產(chǎn)品，鎮(zhèn)政府是主要的供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為:</p><p>　　1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國還有很多村不通公

26、路;在全國104. 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農(nóng)村公路就有92. 3萬公里,占88. 5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。</p><p>　　2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴重落后,機構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,

27、衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力。</p><p>　　3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干

28、教師由于工資、住房等原因,或離開教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質(zhì)量下降。</p><p>　　4、文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。</p><p>　　5、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的

29、甚至撤銷,造成人員離崗或流失。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。</p><p>　　三、當(dāng)前基層行政管理制度的理順方法</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進

30、一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。</p><p>　　(一)創(chuàng)新觀念，提高廣大干群思想認識</p><p>　　要把提高廣大干群思想認識作為首要問題來抓。我們要打破以往集中學(xué)習(xí)、課堂灌輸?shù)某Ｒ?guī)方式，像玉湖鎮(zhèn)一樣組織鎮(zhèn)村班子成員到一些先進單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，開展“我向先進看齊”的剖析活動，自覺查找不足，增強工作緊迫感和責(zé)任感。在宣傳發(fā)動群眾上，要打破以往張貼標語、渲染氛圍的常規(guī)方式，在全

31、鎮(zhèn)黨員干部中開展“我為基層黨建獻一策”為主題的討論活動，理清工作思路，增強發(fā)展信心。</p><p>　　眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市

32、場經(jīng)濟的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。</p><p>　　還有就是政府管理中，要進行有針對性的對照檢查和宣傳發(fā)動，使廣大干群的思想取得共識，確立以黨建統(tǒng)攬全局的觀念，做到“四破四樹”，即破除悲觀消極、無所作為思想，樹干事創(chuàng)業(yè)、積極向上思想；破怕苦畏難、怕負責(zé)任思想，樹勇于開拓、迎難

33、前進思想；破盲目樂觀、自滿松懈思想，樹戒驕戒躁、精益求精思想；破空談浮夸、敷衍塞責(zé)思想，樹真抓實干、積極參與思想，從而為改善鎮(zhèn)的行政管理打下一個堅實的思想基礎(chǔ)。</p><p>　　(二)創(chuàng)新機制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)有為干部隊伍</p><p>　　創(chuàng)新機制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)有為干部隊伍。鎮(zhèn)黨委要從拓寬選人用人入手，加強干部管理，改進工作作風(fēng)，建立健全各項機制，切實加強了鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成求真務(wù)實

34、、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。</p><p>　　可以借鑒無縫隙政府的理念,克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能。縣級有關(guān)部門要進一步

35、下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進行改革,管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致。</p><p>　　實行績效考核，建立了共謀發(fā)展的導(dǎo)向機制、創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的約束機制，形成了一種人人比貢獻、個個奮力向前的良好氛圍。</p><p>　　(三)創(chuàng)新職責(zé)，明確職權(quán)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

36、必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等

37、,中央、省、市縣應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。</p><p>　　(四)創(chuàng)新載體，搭建黨員發(fā)揮作用平臺</p><p>　　搭建平臺，開展一些如“學(xué)、議、幫”的活動，即“學(xué)政治理論、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)實用技術(shù)”，“議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展”，“幫支部、幫黨員、幫農(nóng)戶”。此舉不但能凝聚黨心，而且能贏得民心。以鎮(zhèn)委黨校、村黨員夜校和黨員電化教育室等為陣地，定期或

38、不定期地印發(fā)農(nóng)技知識小冊子供黨員學(xué)習(xí)，提高為民執(zhí)政、為民服務(wù)能力。</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，增強凝聚力</p><p>　　作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。一要完善分稅制。按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴大地方

39、政府的稅權(quán),以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔(dān)。要通過理順財稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政

40、府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　建立黨員互助金制度。發(fā)動黨員和社會人士捐款，以及爭取上級支持等方式籌集黨員互助金，通過實行黨員互助金制度，增強了黨組織的凝聚力和黨員的光榮感、歸屬感。</p><p>　?。﹦?chuàng)新措施，深化基層行政管理改革</p><p>　　大膽創(chuàng)新，強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改

41、革的目標和措施。</p><p>　　改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機制，進一步明確黨政職責(zé)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點工作目

42、標管理考核的激勵機制。對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，從而提高經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展速度。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)，我們拭目以待。</p><p>

43、;<b>　　參考文獻：</b></p><p>　?。?） 中華人民共和國司法部,《中華人民共和國憲法》,人民出版社，2010.</p><p>　　（2）揭東縣內(nèi)部刊物《玉湖鎮(zhèn)工作手冊（修訂本）》2004.</p><p>　?。?）李燕華,《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的成因》，中國新聞出版社， 2007. </p><p>