淺談農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何發(fā)展農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸 支持地方新農(nóng)村建設(shè)

1、<p>　　淺談農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何發(fā)展農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸 支持地方新農(nóng)村建設(shè)</p><p>　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，粗獷式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，投入不足，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的根本原因，也是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常重視，2009年中央農(nóng)村工作會(huì)議就提出“要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地整理、養(yǎng)殖小區(qū)、漁政漁

2、港、能源交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。2010年中央一號(hào)文件提出：“加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng) 期政策性信貸業(yè)務(wù)?！?</p><p>　　一、加大農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸投放，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) </p><p>　　農(nóng)村公共事業(yè)欠賬多、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力弱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融失血多，這是困擾“三農(nóng)

3、”的突出問(wèn)題。盡管近年來(lái)國(guó)家相繼提出建設(shè)新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新舉措，但地方財(cái)力有限，在建設(shè)這些項(xiàng)目時(shí)往往“力不從心”，普遍面臨著財(cái)力不足的窘境。面對(duì)這種情況，農(nóng)發(fā)行適時(shí)推出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)契合了當(dāng)前各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，解決了地方政府建設(shè)資金不足的燃眉之急，受到了各級(jí)地方政府的普遍歡迎。農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款不僅帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，還有效緩解了農(nóng)村金融“失血”的問(wèn)題，起到了引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作

4、用。 </p><p>　　二、農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸是中央對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，是大局所需、責(zé)任所在 </p><p>　　加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展大局。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款的投放力度，是執(zhí)行國(guó)家的政策需要，是農(nóng)發(fā)行肩負(fù)的歷史責(zé)任，也是加快自身發(fā)展的重要途徑。 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)中

5、長(zhǎng)期信貸支持新農(nóng)村建設(shè) </p><p>　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款是農(nóng)發(fā)行著力拓展的項(xiàng)目貸款，實(shí)行“政府推薦項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸”的銀政合作模式。以符合國(guó)家支農(nóng)政策、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的項(xiàng)目為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)與市級(jí)政府融資平臺(tái)合作，擇優(yōu)支持縣級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)銀政全面合作。在貸款項(xiàng)目選擇上，向農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等“民生項(xiàng)目”傾斜。一是向涉及農(nóng)田水利、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村

6、飲水、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)信息網(wǎng)等大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。二是對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)等重大民生工程，如貧困農(nóng)民保障住房、農(nóng)村道路及文化體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先支持。三是對(duì)“三供兩治”項(xiàng)目，即治水、治污、土地整治等政府重點(diǎn)關(guān)注、具有重大支農(nóng)效果的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。在貸款利率上，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，并采取擔(dān)?；虻盅簽橹鞯男刨J方式，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸是中央對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的

7、要求 </p><p>　　農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，中央對(duì)農(nóng)發(fā)行在支持新農(nóng)村建設(shè)方面提出了明確要求。宏觀環(huán)境的利好使農(nóng)發(fā)行發(fā)展面臨更多的機(jī)遇。2011年中央一號(hào)文件以加快水利改革發(fā)展為主題，要求把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，并明確指出：“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)”。農(nóng)發(fā)行應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，抓住國(guó)家加強(qiáng)新農(nóng)村建

8、設(shè)的有利契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 </p><p>　　三、農(nóng)發(fā)行多措并舉，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè) </p><p>　　以大慶農(nóng)發(fā)行為例，全行始終堅(jiān)持“全行抓發(fā)展，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，中心抓效益”的經(jīng)營(yíng)理念，努力實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展、有效發(fā)展。為更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸的支農(nóng)作用，大慶農(nóng)發(fā)行結(jié)合“市強(qiáng)縣弱”的

9、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地制定了信貸支農(nóng)政策，確定了信貸發(fā)展規(guī)劃。 </p><p>　　（一）合理確定信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展 </p><p>　　大慶是個(gè)石油城市，糧食產(chǎn)量少，但是工業(yè)化程度高，政府財(cái)力好，可支配財(cái)力多。根據(jù)這一實(shí)際，大慶農(nóng)發(fā)行把支持地方政府的非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，確定了兩個(gè)三年發(fā)展規(guī)劃： </p><p>　　1.2008年制定了第一個(gè)三

10、年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)了3年內(nèi)商業(yè)性貸款翻兩番達(dá)到30億元。2008年開(kāi)展了“三個(gè)十”活動(dòng)（十項(xiàng)重點(diǎn)工程、十家重點(diǎn)企業(yè)、十個(gè)重點(diǎn)品牌）；2009年實(shí)施了“2552”營(yíng)銷(xiāo)工程（2個(gè)超億元的大項(xiàng)目，5個(gè)超千萬(wàn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或加工企業(yè)，5個(gè)超千萬(wàn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每個(gè)縣行2個(gè)超百萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)小企業(yè)）；2010年確定了以市區(qū)營(yíng)銷(xiāo)非經(jīng)營(yíng)性大項(xiàng)目為重點(diǎn)，四縣營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)為目標(biāo)，抓市區(qū)帶四縣，上下互動(dòng)，形成以大客戶(hù)、大項(xiàng)目為支撐

11、的客戶(hù)體系，打牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.2011年制定了第二個(gè)三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“433業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略”，即在考慮每年商業(yè)性存量下降10%因素的同時(shí)，通過(guò)增量貸款的有效覆蓋，確保貸款純?cè)?0億元，每年均衡增長(zhǎng)4億元、3億元、3億元，在未來(lái)3年內(nèi)貸款規(guī)模達(dá)到70億元。并使貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商業(yè)性占比60%、政策性占比40%。 </p><p>　?。ǘ└叨藸I(yíng)銷(xiāo)、高端協(xié)

12、調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目的支持 </p><p>　　2010年大慶農(nóng)發(fā)行抓住市政府大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的有利契機(jī)，由市行行長(zhǎng)親自帶隊(duì)和政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)接，營(yíng)銷(xiāo)大項(xiàng)目，支持地方建設(shè)，做到了高端營(yíng)銷(xiāo)、高端協(xié)調(diào)，取得較好效果。全年支持地方政府涉農(nóng)大項(xiàng)目10個(gè)，投放農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸19.83億元，分別是：大慶市東城水庫(kù)、水廠項(xiàng)目、大慶慶南新城建設(shè)項(xiàng)目、大慶慶北新城建設(shè)項(xiàng)目、大慶泥草房改造項(xiàng)目、玉米膜下滴灌項(xiàng)目

13、、大慶婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目、慶南新城大同區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。此外，還支持15戶(hù)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)的發(fā)展。幾年來(lái)，不僅自身取得了可喜的成績(jī)，得到了省行和地方政府的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)，而且凸現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，提升了農(nóng)發(fā)行在地方政府中的地位，樹(shù)立了農(nóng)發(fā)行的良好形象。 </p><p>　　（三）新農(nóng)村建設(shè)成效顯著 　　農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸有力支持了地方新農(nóng)村建設(shè)，如大慶市東城水庫(kù)項(xiàng)目，已建成擋水壩18.09km

14、、引水渠1km，供水能力達(dá)到日供水13.32萬(wàn)噸；新建輸水線路長(zhǎng)5234m、新建提防18公里，增加庫(kù)容110萬(wàn)立方米。大慶市東城水廠項(xiàng)目新建凈水廠1座、自來(lái)水管線13千米，能夠解決50萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。大慶玉米膜下滴灌項(xiàng)目，在大慶市五區(qū)四縣內(nèi)新建290萬(wàn)畝玉米膜下滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，該項(xiàng)目每畝增產(chǎn)800斤，每斤玉米按0.8元計(jì)算，畝增產(chǎn)值640元，扣除各項(xiàng)費(fèi)用，項(xiàng)目使農(nóng)民畝純?cè)黾邮杖?20元，該項(xiàng)目總增收12億元。大慶婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目為以婦產(chǎn)

15、科、兒科為主要專(zhuān)科特色，集醫(yī)療、保健、教學(xué)、科研、預(yù)防、急救、康復(fù)、健康教育為一體的三級(jí)甲等婦女兒童醫(yī)院，總建筑面積6萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位500張，日門(mén)診量2000人次，項(xiàng)目建成后承擔(dān)大慶市及周邊地區(qū)婦女兒童各類(lèi)疾病的診治和危重疾病的搶救工作，達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)。大慶市慶南、慶北新城工程是大慶市實(shí)施“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，是實(shí)現(xiàn)大慶市“特大型城市、生態(tài)園林型城市、區(qū)域性中心城市和高科技現(xiàn)代化城市”的發(fā)展目標(biāo)的重要一步。還

16、</p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)發(fā)行的骨干和支柱作用凸現(xiàn)，在地方政府的地位明顯提升 </p><p>　　農(nóng)發(fā)行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策，切實(shí)履行職能，不斷加大支農(nóng)力度，在支持地方新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，得到了地方政府的好評(píng)，樹(shù)立了農(nóng)發(fā)行建設(shè)新農(nóng)村銀行的品牌形象。2010年末，大慶農(nóng)發(fā)行在全市15家銀行的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，被大慶市委、市政府授予金融單位突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。 <

17、/p><p>　　四、面臨的問(wèn)題及幾點(diǎn)建議 </p><p><b>　　（一）面臨的問(wèn)題 </b></p><p>　　2010年6月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)【2010】19號(hào)），要求地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題

18、。文件明確要求，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理，對(duì)自身有穩(wěn)定現(xiàn)金流的政府融資平臺(tái)整改為公司類(lèi)法人，按照商業(yè)貸款進(jìn)行管理；對(duì)沒(méi)有現(xiàn)金流的政府融資平臺(tái)公司今后不得繼續(xù)融資。此后，銀監(jiān)會(huì)為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【2010】19號(hào)文件，發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于切實(shí)做好2011年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)【2011】34號(hào)），文件要求新增平臺(tái)貸款不得接受政府以直接或間接形式為融資平臺(tái)提供擔(dān)保和承諾，平臺(tái)必須有覆蓋貸款本息的足額現(xiàn)金流，且融資平臺(tái)

19、必須納入銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管名單，符合國(guó)家的相關(guān)政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)定。對(duì)存量平臺(tái)貸款必須落實(shí)抵押擔(dān)保，充實(shí)第二還款來(lái)源。 </p><p>　　國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)從降低政府債務(wù)的角度出臺(tái)了相關(guān)文件，限制了地方政府向商業(yè)銀行的融資，從而規(guī)避了地方政府融資量過(guò)大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)。但是，文件的出臺(tái)也為農(nóng)發(fā)行向新農(nóng)村建設(shè)提供信貸資金支持帶來(lái)了困難。 </p><p><b>　?。ǘ?duì)策建議 <

20、;/b></p><p>　　農(nóng)發(fā)行是國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，成立以來(lái)以切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為己任，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行的支農(nóng)作用。但是在國(guó)家加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的大氣候下，監(jiān)管部門(mén)下發(fā)的監(jiān)管要求對(duì)農(nóng)發(fā)行執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)形成了一定的阻礙。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)管要求的《政策性銀行法》，以規(guī)范監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管要求。目前，建議做好以下幾方面工作： </

21、p><p>　　一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)政策研究，與地方政府各有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的步伐及方向都會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的銀行有必要研究新農(nóng)村建設(shè)的政策，適時(shí)推出符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的信貸品種、融資方式，助推新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。 </p><p>　　二是必須準(zhǔn)確把握政策。農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，“政策是資源，是優(yōu)勢(shì)，是機(jī)遇”。

22、準(zhǔn)確把握政策不僅是國(guó)家賦予的職責(zé)，也是發(fā)展的良機(jī)。譬如2010年初大慶市政府重點(diǎn)發(fā)展了幾個(gè)大項(xiàng)目，但是受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，市區(qū)幾家商業(yè)性銀行受資金限制無(wú)法給予融資。面對(duì)這樣的情況，農(nóng)發(fā)行及時(shí)向省行進(jìn)行了匯報(bào)，在得到上級(jí)行的批準(zhǔn)后，全力支持了地方政府的項(xiàng)目建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期貸款的迅速發(fā)展，也得到了地方政府的認(rèn)可。 </p><p>　　三是有效解決政府融資平臺(tái)貸款擔(dān)保問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)行的政策，政府融資平臺(tái)貸款需要

23、落實(shí)擔(dān)保，由于政府融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目多是政府大工程，具有項(xiàng)目融資大、期限長(zhǎng)、收益慢等特點(diǎn)，因此，落實(shí)擔(dān)保較難實(shí)現(xiàn)。鑒于政府融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目多是惠及民生的政府工程，建議將農(nóng)發(fā)行承貸的政府融資平臺(tái)貸款方式以信用為主。 </p><p>　　四是建議政府整合資產(chǎn)，成立大的資產(chǎn)公司，對(duì)平臺(tái)貸款提供擔(dān)保，有利于政府解決融資問(wèn)題。 </p><p><b>　　責(zé)任編輯：楊再梅</b&g